為了提升監管效率，廈門食葯監局打了這套組合拳！

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「只要點擊屏幕上的餐飲單位，就可以直觀地看到各類餐飲單位后廚網路實時直播情況。目前，廈門市餐飲服務環節『明廚亮灶』總體覆蓋率已超過40%，其中學校食堂覆蓋率實施網路視頻形式覆蓋率超過70%，中型以上餐館覆蓋率超過80%。」這是在食品安全城市創建中，廈門市局「明廚亮灶」工程的成果。

記者了解到，自2015年以來，廈門市局在全國食品安全城市創建工作中銳意進取，創新監管方式，提升軟硬體建設，依法加大監管力度，取得了一系列成效。截至目前，該市公辦校園食堂「明廚亮灶」覆蓋率100%，2.92萬家經營主體銷售的19.66種食品（含保健食品）納入食品安全追溯系統，270台移動執法記錄儀配發至基層食葯執法隊伍。

監管執法規範取證

「監管執法經常會遇到取證不及時，出現當事人對執法結果不認賬的情況。現在配備了執法錄像設備，全程記錄執法過程，有證可循。」廈門市局綜合執法協調處負責人介紹說，監管執法配備執法記錄儀具有實時錄音、攝像和數據採集、存儲等功能，可以客觀、公正、準確地記錄執法過程，並能及時固定監督檢查證據，有效解決了執法過程中認定難、取證難的問題，實現了取證多樣化，提高執法公信力。

為進一步提升基層日常監管工作效率和應急處置能力，6月1日，廈門市局向基層執法單位配發了270台移動監管執法設備，實現執法全過程音視頻同步記錄、監督檢查結果現場錄入和文書開具、隨時查收內網郵件支持移動辦公、配合遠程調度處置突發事件等功能。

目前，廈門市局指揮中心、6個區局消保機構和21個監管所統一配備了移動監管執法設備。監管部門加大了對各基層監管人員設備使用的培訓力度，對基層執法人員監管工作流程提出高標準和嚴要求。在「四品一械」日常監管執法和抽查過程中，廈門市局進一步規範執法過程，保證了檢查過程中取證工作的順利開展，提高執法效率。

「明廚亮灶」覆蓋校園

步入廈門集美區華僑大學紫荊二食堂入口，上方顯示屏正實時直播食堂后廚食品庫房、粗加工區、切配區、烹飪區等關鍵區域的實時動態。坐在大廳，不用進廚房就能夠清楚地看到廚房工作人員的一舉一動，了解食堂衛生情況和食品製作全過程。這是廈門市局運用「互聯網+」監管方式的一個縮影。

圖為集美區「明廚亮灶」建設工作現場推進會。

陳曉婷 攝

為有效規範學校集體食堂，廈門市局積極推進「明廚亮灶」工程。安裝視頻圖像採集裝置，讓食堂的各個環節都可視、透明。通過網路或使用手機APP終端等方式，實時在線查看學校食堂食品加工製作全過程。同時，還實現了執法人員對后廚的雲端監控，發揮實時監督作用，大大提高了職能部門的監管效率。

據了解，視頻採集的圖像資料可以進行保存，一旦出現食品安全事故，加工過程可回放，問題可查找，實現各節點食品安全全程可追溯。「明廚亮灶」以獎代補被列為2017年廈門市委、市政府為民辦實事項目。截至目前，廈門市已實施「明廚亮灶」單位有1.4萬餘家。

「兩系統一平台」助力追溯

流通環節食品安全監管系統、生鮮食品安全監管系統、綜合執法平台——這是廈門市局研發出來的「兩系統一平台」。目前，系統與平台覆蓋面正向食品生產、餐飲服務和保健食品銷售環節延伸。現已將廈門市7家批發市場、7家畜禽屠宰場、4個專業大型冷庫，77家零售市場和178家超市納入生鮮系統；8526家食品批發企業、商場超市的2.92萬家經營主體在全市銷售的19.66萬種食品（含保健食品），7類139家重點食品生產企業以及132家酒店也被納入監管系統，並在70多家商超配備終端供大眾查詢。

推進食葯追溯體系建設已被廈門市政府列為民辦實事工程。據悉，廈門市局還與華僑大學計算機學院合作，完成了《食品藥品可追溯體系建設方案》編製工作。該局向廈門市政府申報的《廈門市食品安全信息追溯管理辦法》立法項目，已被確定為2017年立法備選項目。與此同時，整合原有「廈門市生鮮食品安全信息系統」和「廈門市流通環節食品安全監管系統」，建成全市統一的食品生產經營者自律備案平台「入市必登」，現已基本完成整合，初步實現「單次登陸，一張網管理」。

今年年底前將開展試點工作，對接市質監局標準院，建立具有廈門特色的智慧菜市場、食品銷售者、餐飲服務提供者三類追溯體系地方標準，形成可複製的工作經驗，在全市推行。

「互聯網+」讓監管科普同步走

「消費安全須謹記，旅遊食宿看證照，理性購物留票據，文明消費均有責，祝君國應闔家允」——今年1月，）正式上線，這是其宣傳界面標語。這一微信公眾號通過宣傳、解讀法律法規，發布維權指南和消費警示，提供最新消費動態，引導和服務消費者理性消費。僅今年「五一」小長假，就向進入廈門的省外移動用戶旅遊者發送簡訊消費提醒30萬條。

圖為集美監管所負責人向福建質量強市檢查考評組演示餐飲示範一條街網格化監管手機端界面。

曾真 攝

近年來，隨著網路的快速發展，食品藥品監管工作面臨著新的挑戰。廈門市局充分運用食葯各業務子庫，加大網路監管力度。今年上半年，該局組織開展互聯網心血管藥品專項檢查行動和互聯網藥品交易資質專項檢查行動各1次，另外還開展了互聯網醫療器械信息服務和交易品種分類排查行動、體外診斷試劑企業網站專項檢查行動、網路訂餐食品安全專項監督檢查行動，立案查處涉網食品藥品違法案件27起，罰沒款56.15萬元。

重拳出擊開展專項整治

2017年以來，廈門市局堅持「零容忍、出重拳」原則，以專項整治和投訴舉報為主要抓手，以抽樣檢驗和輿情監測為輔助線索，以查辦大案要案為核心，創新監管思路，嚴厲打擊食品藥品違法違規行為。

針對突出問題、重點環節、重點區域，廈門市局組織開展了對無菌植入醫療器械、疫苗質量檢查、食品添加硼砂專項整治、「三品一械」安全凈網行動、骨肽注射液專項排查，以及農村集體聚餐食品安全防控、旅遊景區和校園周邊食品安全與藥品流通領域綜合整治、中國小校外託管機構「小飯桌」食品安全監管、無證餐飲經營單位專項整治等10餘個專項或集中執法行動，依法重拳打擊違法生產經營活動，切實消除重大風險隱患。

截至6月30日，廈門市局共立案查處食品藥品案件388件（以一般程序計），結案203件，罰沒金額4362.09萬元，依法辦結罰沒5萬元以上案件72件。其中包括食品案件140件，罰沒金額4125.96萬元；藥品案件43件，罰沒金額115.26萬元；醫療器械案件15件，罰沒金額116.17萬元；化妝品案件5件，罰沒金額4.70萬元。吊銷許可證案件1件，移送公安部門處理案件3件。

其中，廈門市局辦理的廈門優美四季生物科技有限公司無證生產食品案、廈門劉某某等人制售假藥非法經營藥品案、廈門美貨貿易（深圳）有限公司銷售未經批准、未經檢驗進口和假冒註冊商標化妝品案3個案件入選2016年全國食品藥品稽查優秀案例。

文/《醫藥報》 記者 汪斌 通訊員 劉啟國 汪族譜