幸福生活入畫來 平涼市美麗鄉村建設工作紀實

原標題:幸福生活入畫來 平涼市美麗鄉村建設工作紀實

初春，一場瑞雪飄落隴東。崆峒山下、涇水河畔，一排排青磚白牆的農家小院掩映在瑞雪之中。年味還未散去，高高掛在門樓上的大紅燈籠，與潔白的瑞雪相映成趣，構成了一幅美麗的鄉村圖景。

眼下，雖是早春二月，但平涼各地農民群眾已經走進田野，頂凌鋪膜；走進果園，施肥灌水；走進溫室大棚，把一籃籃青翠欲滴的蔬菜送到市場，走向市民的餐桌。夜晚，華燈初上，鄉村舞台廣場，農家婦女跳起了廣場舞，把平涼農民的幸福生活舞得多姿多彩。

全域規劃：引領鄉村美麗蝶變

近年來，平涼市委、市政府把美麗鄉村建設作為統籌城鄉發展、助力精準脫貧的重要抓手，認真貫徹五大發展理念，緊扣「科學規劃布局美、功能配套生活美、產業增收富足美、環境整潔生態美、鄉風文明身心美」要求，全面啟動「千村美麗」工程，全力抓建美麗鄉村，持續改善農村人居環境，引導廣大農民群眾建設幸福美好家園。先後投入資金39.6億元，建成省級美麗鄉村51個、市級61個、縣級147個，環境整潔村覆蓋面達到83%，探索推行了依山而建生態村、依塬而建民俗村、依川而建搬遷村、依鎮而建商貿村、依產而建專業村、依景而建旅遊村的「六種建設模式」，初步形成了關山生態區、涇汭河川區、東部面塬區、西部山丘區「四大示範片帶」。

規劃是建設的龍頭，全市美麗鄉村的快速發展，得益於科學的規劃和高效的推進。2006年，平涼市委、政府制定了全市新農村建設實施意見；2014年，出台了改善農村人居環境行動實施意見；2015年，把全域推進美麗鄉村建設和全力攻堅精準脫貧作為農村發展的兩條軸線，統籌納入經濟社會發展「十三五」規劃，確立全覆蓋目標，遠謀近施，齊抓共促，推動美麗鄉村建設步入快車道。

堅持全線布局。按照「第一年縣級打基礎、第二年市級補要素、第三年省級強示範」的壓茬推進思路，以縣城及小城鎮周邊、交通沿線、旅遊風景區、產業開發帶為重點，分年度分層次布局抓建美麗鄉村和環境整潔村，形成了「七縣一園二十六帶」美麗鄉村規劃布局，構建了梯次化建設和軸線式推進的空間格局。

堅持全域規劃。嚴守「無規劃不設計、無設計不施工」，把美麗鄉村建設規劃與經濟社會總體規劃、精準脫貧專項規劃、小城鎮建設規劃、鄉村旅遊發展規劃等緊密銜接起來，著眼打造鄉村旅遊線和產業開發帶，高標準完成美麗鄉村建設規劃92個、周邊村莊規劃修編1470個，實現鄉村規劃全覆蓋，初步規劃形成了17條鄉村旅遊線和23條產業開發帶。

堅持全景融入。在編製每一個美麗鄉村建設規劃時，科學處理統一標準和尊重差異的關係，突出隴東民俗特色，融合多元發展要素，充分挖掘產業、民俗、文化及自然資源，依山造景、順水造勢，全域打造「一村一景、一村一品、一村一韻」的美麗鄉村，形成了涇川縣黨原鄉完顏窪村、紅河鄉田趙村、涇明鄉白家村，崆峒區白廟鄉賈窪村，華亭縣策底鎮大南裕村，崇信縣新窯鎮赤城生態移民社區，靜寧縣八里鎮大路村，庄浪縣南坪鄉陰窪村等一批宜居宜業宜游的特色村莊，努力把美麗鄉村打造成望得見山、看得見水、記得住鄉愁的「魅力鄉村」。

統籌建設：打造幸福美好家園

基礎設施配套、服務功能完善是鄉村生活之美的基本要素。為了讓農民群眾生活更方便、更舒心，全市統籌推進美麗鄉村的基礎改善和公共服務，以通路、通水、通電、通網、通物流和有村級綜合服務中心、幼稚園、衛生室、鄉村舞台、農家書屋、日間照料中心、公共廁所、文化宣傳長廊、體育健身工程、黨員活動陣地「五通十有」為標準，整合項目資源，加大投入力度，推動群眾生產生活條件整體性改善。

設施配套標準化。全市先後投入30億元，改造新建小康農宅1.02萬戶124萬平方米，硬化村組道路950公里，新增自來水入戶1.4萬戶，安裝太陽能路燈3400盞、能源設施1680個，新增寬頻用戶4600戶，同時，在規劃建設中普遍考慮了農村雨污排洪和垃圾處理系統，建成排污排洪渠76公里，配套垃圾箱2.11萬個、垃圾收集屋1560個、垃圾清運車490輛，農村生活垃圾無害化處理率達到70%，畜禽養殖污染治理與綜合利用率達到75%以上，衛生廁所普及率達到80%，農村環境狀況發生了明顯變化。

公共服務便捷化。全市累計投入資金9億多元，建成村級綜合服務中心98個、村幼稚園67所、日間照料中心73個、老年人幸福大院46處，設立村級便民服務窗口112個、金融服務網點68個，美麗鄉村基本實現了公共服務「十有」目標，義務教育、新型合作醫療、新型養老保險和有需求勞動力培訓基本達到全覆蓋。

管護運行長效化。美麗鄉村建設，三分在建，七分在管。平涼市堅持建管並舉，健全經費籌措、隊伍建設、考核管理等工作機制，各縣（區）均制定了美麗鄉村長效管理辦法或標準，每村落實5萬元村莊環境整治專項經費，各鄉鎮均成立了環衛機構，各示範村組建專業管護隊伍，建立公共設施運行維護、衛生保潔與垃圾清運、保潔人員考核及環境衛生月檢等制度，村莊環境整治逐步向規範化、制度化、長效化轉變。

產業富民：多元融合拉動增收

既要讓農村美起來，還要讓群眾富起來；既要建設，還要發展。平涼市堅持把建設美麗鄉村與經營美麗鄉村結合起來，以產業富民為核心，按照「主導提升、多元支撐、融合發展」的推進思路，大力實施「三個全覆蓋」工程，千方百計增加群眾收入。

持續推進富民產業全覆蓋。在加快果、牛、菜主導產業擴量提質增效的同時，緊盯市場需求，發揮資源優勢，因地制宜、因村施策，大力發展油用牡丹、小雜糧、特色養殖、農村電商等多元富民產業，259個省市縣級美麗鄉村發展果樹經濟林28.4萬畝、飼養肉牛10.1萬頭、蔬菜9.3萬畝、全膜雙壟溝播46萬畝、畜禽養殖36萬頭（只），先後培育果品專業村68個、養殖專業村52個、蔬菜專業村39個、鄉村旅遊示範村17個，形成了一村一業、一村一品產業發展格局，基本實現富民產業美麗鄉村全覆蓋，農民產業收益佔到可支配收入的一半以上，人均增幅高出所在縣（區）平均水平2個百分點。

持續推進專業合作組織全覆蓋。著眼於提高產業組織化程度，積極培育專業合作社、家庭農場、產業大戶等新型經營主體，扶持發展農產品加工運銷、物流信息、農村電商等二、三產業，先後培育家庭農場389個、種養大戶1360戶、個體工商戶380戶，流轉土地13萬畝，實現了美麗鄉村村村有專業合作社、有資金互助協會、有電子商務，把農民群眾更加緊密地凝聚到產業鏈上。

持續推進農民技能培訓全覆蓋。著眼於增強群眾「造血」功能，融合雙聯行動、駐村幫扶、精準扶貧等工作，以農村「兩後生」和青壯年勞動力為重點，大力實施農民素質提升工程，每年組織培訓3.6萬人（次），完成農民技術資格認證1.2萬人（次），美麗鄉村有需求的勞動力至少參加培訓1次以上，先後輸轉勞務9.8萬人（次），尤其是依託鄉村旅遊、生態建設和村莊環境保潔，把部分群眾就地就近轉化為護林員、環衛工和產業工人。

生態優先：建設天藍地綠水凈鄉村

近年來，平涼市堅持「造林就是造福、增綠就是增收、綠化就是美化」的思路，以創建國家級生態文明示範市為統攬，深入實施生態綠化五年行動計劃和城鄉「雙六」綠化工程，科學布局農戶住宅、生產和養殖區域，全面推進農村生態綠化和環境綜合整治，真正讓農村綠起來、亮起來、美起來，建設以生態農業、生態旅遊、生態文化為特色的美麗鄉村。

大力實施美麗鄉村荒山荒地、林果菜地、公共場地、村內閑地、庭院空地和村邊、溝邊、路邊、河邊、渠邊「五地五邊」增綠工程，廣泛種植桃杏、柿子、槐柳等適生鄉土樹種，在房前屋后見縫插針種樹栽花，259個美麗鄉村先後栽植綠化苗木146萬株，其中鄉土樹種佔到一半以上，新增綠化面積64萬平方米，美麗鄉村綠化覆蓋率達到40%以上，全市森林覆蓋率達到31.1%，實現了鄉村林果化、道路林蔭化、院落景觀化。一幅人與自然和諧相處的美麗畫卷徐徐展開，呈現出村在林中、路在綠中、房在園中、人在景中的宜人風光。

倡導新風：培育農村現代文明

圍繞打造建設現代文明美麗鄉村主題，平涼市突出農民主體地位，從教育引導入手，加大治理力度，倡導文明新風，推動移風易俗，實現了「三抓三化」，即：抓基層、促進農村治理社區化；抓載體、促進農戶教育網格化；抓轉變、促進農村文明現代化。

推廣農村黨建「四鏈」模式，整頓軟弱渙散村班子12個，配齊配強美麗鄉村村級班子，充分發揮基層黨建的引領和保障作用。加快村民自治組織建設，逐村制定村規民約或社區自治章程，成立紅白理事會、村民議事會、道德評議會、禁毒禁賭會等自治組織和產業協會、資金互助等經濟組織，破除陳規陋習，維護公序良俗，提高了群眾自我管理和自我服務能力。建設美麗鄉村舞台189個、農家書屋256個、村史記憶館23個、文化長廊227處，實施農村社區廣播「村村響」工程，保護傳承曲子戲、皮影戲等地方民俗文化。全面推行新農村「五村聯創」模式，積極開展「和諧五星」「文明家庭」「平安鄉村」和「好公婆、好媳婦」等創評活動，讓農民群眾不漏一戶、不落一人地參與其中，在潛移默化中提升廣大群眾文化道德素質。每年舉辦「賽果賽牛」會、農民運動會、農民書畫賽、鄉村攝影展、廣場健身舞匯演等豐富多彩的農村文化活動，引導農民群眾積極轉變生產方式、生活方式和消費方式。如今，農家書屋成了農民致富的「加油站」，文體廣場成為農民的「快樂驛站」，農閑時節讀書看報、健身鍛煉、文娛自樂等活動蔚然成風，農民群眾的幸福指數大幅提升。

同心共築小康夢，美麗鄉村入畫來。平涼市將進一步緊扣農村發展實際，聚焦全面小康目標，強力攻堅，有序推進，爭取「十三五」期間建成省級美麗鄉村示範村100個、市縣級美麗鄉村400個、環境整潔村1000個，基本實現「千村美麗」目標，奮力譜寫建設幸福活力美好平涼的新篇章。惠程華