雄安的央企大街已初具規模（附招聘啟事）

趙亮 | 插圖 田國寶 | 攝影

經濟觀察報 記者 田國寶

在北京，從東直門至建國門二環主路沿線兩側，十多家「中」字頭企業總部或分公司依次排開，這片寸土寸金之地，是著名的央企「櫥窗」。

可是，和如今的河北容城縣奧威路比起來，北京的「央企街」也會顯得黯然失色。

從4月1日宣布成立雄安新區至今已經過去5個月，一大批央企、國企和各類民營企業紛紛落地雄安。在雄安新區管委會所在地容城縣奧威路上，超過30家央企、國企在此設立辦公室。

縣城裡的央企大街

經濟觀察報記者發現，前期進駐的企業多數為工程類企業。

中建序列在雄安設立辦公室的有建築、中建二局、中建三局、中建四局、中建五局、中建路橋、中建西南設計研究院等。

鐵路工程總公司和鐵道建築總公司旗下的企業也不少，據不完全統計有中鐵建設、鐵建、中鐵一局、中鐵十八局、中鐵二十二局、中鐵隧道局、中鐵建工、中鐵置業、中鐵北京局等，其中中鐵一局已經從北京派駐多人前來進行日常工作。

另外，交通建設也在容城設立至少兩個辦公區域，位於奧威路上的中交建設集團是一個五層獨立辦公樓，從第二層到第五層每層均有18個房間，其中掛牌中交天航局的一部分已經裝修完畢，另一部分的一層大堂仍在裝修中。

在進駐雄安的企業中，電力類的企業不在少數，有大唐、中核工業、電建、水電六局、國家電投等多家企業。另外，鋁業、國投集團、中煤建設、通建一局、建設科技集團等央企國企也在容城縣設立規模不等的辦公室。

除此之外，不少地方國企也在雄安新區落地，河北省內的有河北建設集團、河北建工、大元建設集團、河北招標集團、河北大學雄安新區研究院等企業和機構設立辦公室，作為本土國有企業，這些企業成為繼央企之後又一個重要建設力量。

其他省份也有部分國企積极參与雄安新區建設，包括北京市政集團、湖南建工、山西建工、山西二建、山西四建、上海建工、綠地集團、淮北礦業等公司均在雄安新區設立辦公室。

華夏銀行、安信證券、長江證券這些金融機構，目前也已進駐雄安新區。

在國家隊之外，民營企業也躍躍欲試，總部位於深圳的達實智能已經在雄安新區建立了一個規模龐大的展示廳。

據雄安新區管委會附近執勤的一位工作人員介紹，從雄安新區成立至今，每天都有大量的企業人員試圖進入管委會，但多數人均沒有成功。

一位雄安本地做商務投資對接的人士估算，目前已經進駐雄安新區的央企、國企數量達到80多家，「你看看這條路上掛牌的就有十幾家，還有很多是沒掛牌的。」據其介紹，其目前已經與20多家央企就工程建設分包進行接觸。

進駐企業幹了什麼

經濟觀察報記者發現，在進駐雄安新區的眾多企業中，目前只有一部分企業有常駐工作人員，這些企業大多由附近北京、天津和石家莊等地派駐一部分員工常駐或輪崗，多的有十幾名工作人員，少的只有前台、接待。

中建西南設計研究院一位員工表示，該公司進駐雄安新區辦公已經兩月有餘，雄安新區正式規劃還未出台，所以目前並沒有開展實質性業務。

中交建設下屬某公司一位人士介紹，中交建設前期在雄安計劃參與做一些基礎設施建設和市政工程，重點在河道治理和水處理方面。「正式工作起碼得規劃出來以後才能展開，等雄安新區正式開工了，人員可以馬上到位。」

國電投雄安東方能源有限公司籌備處、國電投河北電力有限公司雄安項目部綜合部負責人張利華告訴經濟觀察報記者，國電投主要從事熱力和電力方面工程建設和運營，目前常駐雄安公司的員工有十幾名，主要開展一些前期對接和宣傳工作。

河北建設集團雄安公司一層的幾間辦公室內沒有發現工作人員，從窗外可以看到，辦公位上的電腦開著，桌上擺放著幾張往年容城縣地下管廊的圖紙。

中鐵序列下屬一家企業工作人員表示，中鐵方面將主要參與雄安新區軌道交通和鐵路的投資和建設，「雄安新區一共有7條鐵路，未來我們可能會作為主要參與者。」

中鐵置業和中鐵建工在同一個辦公樓內，30日上午，一名工作人員表示，平時常駐員工不多，未來中鐵建工和中鐵置業將以承建商的身份競逐雄安新區回遷房、住宅等方面的工程。

此外，綠地集團有意參與雄安新區綠化園林方面的建設，上海建工、山西建工等公司、湖南建工等企業主要從事建築承包領域業務。而鋁業、中核工業等公司已經表態，未來將搬遷到雄安。

奠基前夜

雄安新區成立至今5個月的時間裡，相關工作一直在穩步有序推進中。

從4月份雄安新區宣布成立不久，一大批駐村幹部就開始進入工作狀態，對涉及村莊的現狀進行摸底調查，這一定程度上有利於未來征地、拆遷、搬遷等工作順利進行。

一位央企工作人員預測，10月底雄安新區可能將有一批工程作為先行正式啟動建設，包括地下管廊建設、回遷房的建設。「其實都是在等規劃，只要規劃一出來，征地、搬遷工作可能很快就會啟動，開工也是很快的事。」

另一種說法是，新區建設工作將於9月底開始啟動征地、搬遷、拆遷等工作的前期準備。不過，這些信息並沒有得到官方的證實。

對容城縣居民來說，雄安新區成立后，一個最直觀的感受是城市乾淨了，在部分縣城主幹道上常可見掃地車、洒水車、高空噴水車，每個路口都有交警執勤，對一些不遵守交通法規的路人，交警會進行制止和勸導。

一切都在悄無聲息發生著改變。新區成立之前，當地村民一般從事農業耕種或在當地企業打工；雄安新區成立后，部分央企通過定向招工的方式吸納了一大部分雄安新區的居民就業。

一位從事服裝加工的企業負責人表示，由於前來租房的企業越來越多，他打算明年正式退休，「我這廠房有2000多平方米，按照每天1.5元/平方米租金算，每年也有一百多萬的收入，還不用勞心，幹了一輩子了，也該享受一下生活了。」

位於奧威大廈附近的一家飯店，經濟觀察報記者4月份採訪時正常營業，8月30日再次造訪時，飯店變成了商務公司，一層正在重新裝修，飯店原來的座椅都放置在二樓，牆上掛著一幅雄安地圖，老闆閆大占剛剛從任丘回來，「在那邊註冊了兩個公司，需要我去簽字。」

容城縣商辦房租價格相較於新區成立前，漲幅高的有9倍，低的有一兩倍。

為此，雄安新區管委會出台6項措施強化房屋租賃服務與監督，外來企業租房必須在雄安三縣新成立的房屋租賃服務中心備案。

附文，招聘啟事

雄安建設投資集團面向全國公開招聘高級專業技術人員

近日在雄安新區了解到，雄安建設投資集團向全國招聘，報名截止時間為2017年9月6日24時。

雄安集團面向全國公開招聘23名中高級專業技術人員，涉及戰略研究、規劃、投融資、大數據、基礎設施建設、園區建設、生態環境治理、市政設計、建築設計、景觀設計、招標採購、預結算、安全質量、法務、公共關係等多個專業領域。

雄安集團公開招聘工作按照網上報名、資格審查、筆試、面試、背景調查、錄用等程序進行。公開招聘詳情及報名地址為：http://www.ccthr.com/ch/xazp/xiongan.html，報名截止時間為2017年9月6日24點，筆試、面試時間和地點以電話通知為準。

雄安建設投資集團有限公司（以下簡稱「雄安集團」）是經河北省政府批准成立，具有獨立法人資格、自主經營、獨立核算的國有獨資公司，初期註冊資本金100億元，以公司自有資金對外投資。

在雄安集團成立之初，知道君曾做過報道。

該公司經營範圍為以其自有資金對外投資。公司法人代表為張維亮。張維亮現為雄安新區臨時黨委副書記。

知道君查詢了張維亮的公開簡歷，他是1964年12月生，河北人。2004年2月，尚未滿40歲的他，任河北省國土資源廳副廳長。2013年，轉任張家口市委常委、紀委書記。 2016年8月，被任命為河北省國有重點骨幹企業監事會主席。

知道君了解到，該公司除張維亮任董事長、總經理外，設董事2人：翟偉、張傑；監事6人：蔣永斌、趙彥麗、辛繼哲、趙傑、王麗華、孫麗申。

翟偉為雄安新區臨時黨委委員，蔣永斌、趙彥麗、辛繼哲、趙傑、王麗華為河北省國資委工作人員。

雄安新區與新城新區發展模式轉型

本文作者為國家發改委城市和小城鎮改革發展中心研究員、學術委員會秘書長馮奎

目前已經形成了一個龐大的新城新區體系

新城新區主要面臨五大問題，雄安新區要成為新發展理念指導下的新城市，就一定要在解決這些問題方面有所創新

從目前觀察到的規劃建設方面信息來看，雄安新區未來可能主要朝著六大方向探索

文丨馮奎

在雄安新區的定位上有兩句話意義重大。

第一句是「在河北合適的地方尋找一個非首都功能的集中承載地」。所以，雄安新區的作用一定和首都的發展緊密相連。正是因為找到了這樣的一個承載地，才會使得我們首都的四個核心功能發揮的更好，使得首都在我們這個大國的崛起中發揮越來越重大的作用。從這個意義來講，雄安新區的設立是一個全國意義的、一個有歷史影響的大計。

第二句話是「用新的發展理念打造的一個新城區」，它的意義現在還沒有被充分認識到，但是實際上非常重大。這句話包含著制度自信、道路自信，一種在掌握了城市發展規律之後，用新的發展規劃的理念來引導我們城市從傳統模式走向新模式這樣一種探索。從國內方面來講，我們的城鎮化率是57%，已經進入了城市型的社會，在這樣一個情況下，一種新的城市發展模式對於的意義毫無疑問是非常巨大的。從國際方面來講，通過雄安新區的設立，可以去有效地治理大城市病，在國際社會面前也展現出治國理政的理念，這個影響也是極其深遠的。

我主要想從三個方面展開：

第一，關於新城新區的作用；

第二，新城新區所面臨的一些問題；

第三，雄安新區在新城新區發展模式轉型當中向什麼地方去，它展現了什麼樣的一種模式。

理解這些，有助於更全面地認清雄安新區的意義，有助於了解它在推動整個新城新區發展轉型中的作用。

新城新區的作用

從世界範圍來看，新城新區這個概念比較悠久。19世紀末就有了田園城市的說法，後來從英國、歐洲、日本、韓國、美國，很多國家都講過新城新區。而新城新區只有在發展得最深入、最廣泛、最持久，它已切入到改革開放的歷程中去了。

目前已經形成了一個龐大的新城新區體系，這個體系包括哪些部分？包括龍頭新區，就是我們講的國家級新區，加上雄安新區現在一共19個，國家級別的經濟開發區219個，高新區145個，自貿區11個，還包括數以萬計的省級層別各類開發園區。此外，近些年來新城新區還有一些轉化的形式，比如我們常說的低碳新城、高鐵新城、智慧新城、行政新城、科教新城等，我們都把它們均叫做新城新區。新城新區的爭論很多，有截然不同的一些看法。但我們從一個歷史的階段來看，新城新區在的作用不可低估，可以說發揮了歷史性的作用，主要體現在四個方面：

第一，新城新區是經濟的增長極、發動機。我們可以看到新城新區，特別是東部的國家級新區，一般生產總值佔到了所在城市總量的30%左右。將高新區和經濟開發區加在一起，會佔到國內生產總值的1/4，僅一個中關村就有3萬億元。因此，我們說它是經濟增長極。

第二，新城新區是城鎮化的載體。城鎮化的載體，最核心的是講它承載了諸多的轉移人口。改革開放之初，我們的城鎮化率為18%，現在是57%，轉移到城鎮約7億多人，特別是近些年來很多的人口實際上是轉移到了新城新區，比如，上海浦東新區、北京的很多新城新區就吸納了很多的轉移人口，北京的新城新區吸納了有500多萬的人口。所以它的第二個方面作用就是城鎮化的載體。

第三，新城新區是方案提供者。我們城市的很多問題，往往是要通過新城新區來解決，比方說大城市病、工業發展空間受限的問題、舊城區的改造的問題，這些都需要通過設立一個新城，或者是一個新區的方式來解決。

第四，新城新區是新的功能平台。它不一定是解決你遇到的問題，而是要拓展我們的空間平台，我們近些年來觀察到像高鐵新城、科教新城、行政新城往往都是這樣。為什麼要建高鐵新城呢？建高鐵新城是為了滿足高鐵樞紐發展的需要。為什麼要建臨港新城，是要滿足在有港口的地方，要有城市的功能，這才能夠滿足港口發展建設的需要。所以，我們認為它是一個功能平台。

講新城新區的歷史作用，有助於我們認識雄安新區。雄安新區從一般屬性來說，它是一個新城新區。所不同的地方在於，和深圳經濟特區、上海浦東新區相比，所處的歷史時期不同，是有標杆意義的新城新區，是有里程碑意義的，是有全國意義的。

我們講深圳經濟特區的成就有三個：

一是經濟上，深圳這個城市取得了巨大的發展；

二是帶動了城市群的發展；

三是開放的意義。

浦東新區也一樣，存在三方面的成就：

一是它的經濟意義；

二是它推動了長三角城市群成為世界上的重要城市群之一；

三是它所創造的制度改革的意義。

雄安新區也有類似，雖然現在的定位裡面沒有將經濟中心放在非常重要的位置，但雄安新區的四個定位集中講的就是發展，這個發展不是一般的小發展，而是一個跨越式發展。否則，雄安新區怎樣比肩深圳、上海？因此，我們說雄安新區是一個全面發展的新區，它包含了經濟增長的意義。另外，雄安新區對於制度改革、開放也具有深遠的意義。這樣，當我們去理解雄安新區的時候，第一個層面就從一般新城新區的意義上考慮，再疊加它的特殊身份才可以推出它的特殊意義。

新城新區所面臨的問題

當講到新城新區面臨的問題時，我們大致有以下一些觀察：

第一，現在規劃的一般的、普通的、質量低的新城新區數量還是很多。經濟進入了新常態，經濟質量要上去，速度要下來，在這樣一個情況下，大規模、粗放式開發的時代已經過去，但新城新區規劃建設的慣性因素仍在。

第二，存在土地等資源被浪費的現象。回顧一下數據發現，過去的這些年當中，很多新城新區的密度，人口密度都是下降的，很多的新城新區也存在著圈了用地之後產出並沒有如期提高的現象。

第三，新城新區千城一面的現象也非常嚴重，對於歷史、文化、自然生態資源的保護不夠充分。

第四，很多地方的新城新區存在著低水平的產城結合，或是有產無城，或是有城無產，或是產城低水平結合，高水平產城融合的新城新區還比較少，未來在這方面需要進行突破。

第五，新城新區投融資發展的模式也需要得到改善，很多的新城新區是依靠土地出讓換得建設的資金，由於建設資金大面積鋪攤子，結果又導致需要更多的土地出讓來支撐著未來的發展，沒有找到一個可持續的發展之路。

還有很多其他方面的問題，但我們應該關注的是「新城新區的發展取得了重要的成績，但是發展模式需要創新」。從城市發展的意義上來說，雄安新區要成為新發展理念指導下的新城市，那麼它一定要在解決以上問題方面有所創新，要樹立城市的標杆、要成為引領者、要成為城市未來的風向標。

雄安新區的發展模式探索

目前從我們觀察到的規劃建設方面的信息來看，雄安新區未來有可能朝著什麼方向做？

第一，從規劃角度來講，雄安新區並不是一個任由其野蠻生長，然後不斷修正它的發展模式的做法。與之相反，它是在一個規劃引領之下，也就是要按世界眼光、國際標準、特色、高點定位來規劃、建設與發展。一些研究經濟學的人認為，新城新區比較好的模式是任由其自然生長，認為這樣反映了市場對資源配置的作用。但我想指出的是，規律一旦被掌握之後，實際上就變成了一種科學認識的力量，變成一種我們改造這個城市，推動城市發展的力量。

第二，從新城新區發展的目標上來說，這個新城新區講的是什麼呢？它講的是城市高水平的以城帶產、多種功能融合發展。我們以往的很多發展，只是某一個方面單一的產業的發展，或者是單一功能的發展，但是在雄安新區的發展，強調的是綠色、智慧城市，強調的是生態宜居城市，強調的是交通便捷的城市，強調的是開放共享的城市。

從城市的功能上切入，對於城市的理解比以往的時期要更深刻。反思我們以往的新城新區建設，為什麼會出現很多的低水平的集聚區建設，低水平的城市人口集聚區、產業集聚區的建設，往往是由於對城市功能的理解不夠。

第三，從區域關係上來講，雄安新區建立之後，它在京津冀地區，實際上構成了一個北京「兩翼」當中的「一翼」，北京主城區的一個翅膀是北京的城市副中心——通州，另一個翅膀就是雄安新區，形成了主城區加兩個翅膀的格局。

這樣一個翅膀和北京城市副中心有什麼不同呢？在於它跳出了北京，去規劃建設這樣一個新城。從區域關係上來說，這是一種在區域的大格局下去研究城市問題的思路。在這樣一個城市都是在行政區劃範圍之內，都和行政區密切結合起來的大背景之下，它的意義非常突出。這樣一種跳出了北京去解決城市問題的思路，一方面它對於北京的城市功能疏解有意義，另一方面它對於雄安新區的發展也有意義。所以雄安新區的未來不是孤立的，一定是和北京的主城區以及副中心，同時也還一定和周邊的這些大城市緊密結合的。因此，這是一個在大格局下面去推動新城新區發展的思路，這是在以往少有的。

第四，從城鎮體系的內部構造來講，以往我們講一個新城新區時，往往講的是一個單點的結構，就是單核，一個核心的結構。而現在講的雄安新區又怎樣呢？它包括雄縣、容城、安新，起步區、預留下來的和保定之間未來的發展區，很顯然構造的是一種組團式的格局，而不是單一中心的格局，這種組團內部是要通過網路進行連接的。因此，它體現了一種多中心、組團式、低衝擊的探索。所以，我們可以比較好地預見，它走的不是一種攤大餅的道路，這是城市空間布局方面新模式的特徵。

第五，從城鎮體系構架外部特徵方來看，以往京津冀這個地方，發展主軸是北京和天津，架構在這兩個特大城市之上的發展主軸，是兩個特大城市之間的連接，以此來帶動區域發展，因此它是典型的特大城市的偏向。雄安新區座落在河北，它的發展對於河北中部、南部的發展具有非常好的意義，對於河北全省也有輻射帶動作用。從更深遠的城市發展來看，它改變了河北大中城市缺少的問題。由於雄安新區的設立，京津冀這個地方的「心臟」由線段變成了一個三角形這個「三角形」就是北京、天津、雄安新區。這是一種通過新舊城市組合來推動城市群發展的，推動城鎮體系結構優化的重要方式。

第六，投資融資模式方面也有創新。在國內宏觀經濟下行，國際經濟不同於以往高速增長這種時期中，大家都在想雄安新區未來的發展靠什麼去推動，特別是在投資方面。在過去的37年中，深圳大量依靠民營資本，上海大量依靠外資得到了發展，現在雄安新區依靠什麼呢？實際上很好的模式已經在規劃裡面體現出來了，這就是社會資本參與多元、可持續的投融資模式。

其實在雄安新區設立之前，我們就在探索社會資本投融資模式方面的種種創新，未來在這方面也有很多很重大的創新。這方面創新的內容也很多，還包括我們在基本公共服務方面、對外開放方面。雄安新區是一個內陸的城市，但它要做一個開放的平台，這種開放的平台怎麼做，如何通過交通、產業空間的布局來使得它打造成為這樣的平台等這些方面，都是以往我們很多新城新區發展模式當中所未曾有的。這樣一種模式的集成創新，我想這是雄安新區發展一個重要的意義。

還有其他許多方面的創新，都在展開之中。這些創新的內容，對於一個城市來說，並不是簡單把很多的規劃圖疊加在一起就可以做到。在實際的過程中，仍然需要結合各種情況，尋找出一條雄安的模式，講好這個故事。這個過程不是簡單地把好的優點疊加在雄安身上就可以實現的新型城市目標，所以未來仍然面臨著諸多挑戰。假以時日，我們希望看到的是，雄安新區在新城新區發展模式，在城市發展模式上，能夠打造成一個標杆意義的東西，推動城市的進一步發展，推動新城新區的進一步發展，都具有非常重大的意義。在國際上，它也可能真正做到是一種有信心的展示，能夠推動如此眾多的城市進入到未來世界經濟的競爭場上去。

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