地方債餘額下降4.3%至15.3萬億 肖捷稱債務風險總體可控

3月5日，國務院總理李克強作政府工作報告時指出，2017年赤字率擬按3%安排，財政赤字2.38萬億元，比去年增加2000億元。今年赤字率保持不變，主要為了進一步減稅降費。

延續3%的赤字率，政府實際債務狀況如何呢？3月7日，財政部部長肖捷在兩會記者會上表示，截至2016年底，中央和地方政府債務餘額約27.33萬億元，相比同期GDP初步核算數計算，政府負債率（債務餘額/GDP）約為36.7%，債務風險總體可控，相比國際水平，政府還有一定舉債空間。

中央政府債務管理相對規範，外界對地方政府債務多有擔憂。不過，從官方數據來看，地方政府正著力化解存量債務。

21世紀經濟報道記者從2016年預算執行報告獲悉，截至2016年底，地方政府債務餘額預計執行數為15.3萬億元，相較2015年底下降4.3%。一些地方政府統籌資金償還，或通過PPP模式改造等，化解了部分存量債務。

肖捷直言，一些地方確實存在不同程度的違法違規舉債擔保問題，個別地區償債能力有所減弱。不過，財政部通過「開前門」和「堵後門」並舉的做法，一定能夠合理控制住地方政府的債務總量，切實把債務風險關進籠子里。

「赤字規模留有餘地」

2017年赤字率擬按3%安排，財政赤字2.38萬億元，比去年增加2000億元。其中，中央財政赤字1.55萬億元，地方財政赤字8300億元。

李克強表示，今年赤字率保持不變，主要是為了進一步減稅降費，全年再減少企業稅負3500億元左右、涉企收費約2000億元，一定要讓市場主體有切身感受。

2017年3%赤字率與2016年持平，未再行提高。近年來，隨著經濟增速放緩，財政收入進入中低速增長態勢，但經濟「穩增長」又需財政更為積極。積極財政的表現之一在於近年赤字率不斷走高，從2013年2%的赤字率陸續提高到2016年的3%。

其中，以2016年赤字率跳升幅度最大。2016年財政赤字規模達到2.18萬億元，比上年增加5600億元；赤字率提高到3%，比上年高0.7個百分點。2016年新增的赤字規模，主要用於減稅降費，減輕企業負擔。

2016年年初預計各項減稅政策預計帶來約5000億元減稅規模，但最新數據顯示，2016年僅全面推行「營改增」試點，減稅規模達5700億元，超出預期。

2017年GDP預期增長6.5%左右，相較2016年實際6.7%的增速有所調低。有市場人士建議稱，今年需要更為積極的財政政策，甚至提高赤字率。

全國政協委員、社科院經濟研究所原所長裴長洪對21世紀經濟報道記者表示，原本以為今年赤字率會突破3%，但實際赤字率並未提高，只是絕對規模增加了2000億元，因為GDP按照6.5%的預期增速，可能達到約80萬億規模。

肖捷回應記者提問今年赤字率是否會再提高時表示，3%這個赤字率是積極的，雖然赤字率與去年持平，但是赤字規模隨著GDP的增長相應增加，增加的2000億元能夠滿足實施減稅政策和保障重點領域的支出需要，既支持推進供給側結構性改革，也適度擴大總需求。

肖捷進一步表示，3%的赤字率是穩妥的，相較其他國家，赤字規模留有餘地。至於是否繼續擴大赤字，要根據需要來確定。

財政科學研究院院長劉尚希表示，3%的赤字率比較合理，赤字規模比去年多了2000億元，說明是積極財政政策。另外，當前主要經濟指標好轉，PPI轉正後持續反彈，企業盈利狀況有所改善，意味著稅收收入可以保持平穩。在這種情況下，赤字就不會在實際中擴大，除非有意外、突發的狀況出現。