【蜀黍支招】人大代表告訴你：如何讓民用無人機安全飛翔

近年來，民用無人機越來越多地應用於安防監控、新聞影視、勘探測繪等領域，發展勢頭迅猛。與此同時，因無人機引發的風險隱患逐漸顯露，對於無人機的規範管理和安全使用等問題成為公眾關注的焦點。

全國兩會期間，多位全國人大代表對民用無人機安全監管存在的漏洞、相關領域立法和監管措施的制定提出了建議。

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無人機「黑飛」風險隱患大

危及飛行安全和人身財產安全的事故時有發生

近兩年，民用無人機「黑飛」導致危及飛行安全和人身財產安全的事故時有發生。2016年，北京首都國際機場發生19起異常升空物事件，其中有6起是民用無人機引起的，給機場的安全運行帶來隱患。2016年10月，浙江寧波一架無人機「黑飛」失控，砸中高速公路貨車，致2人受傷。2017年前兩個月，廣東深圳、四川綿陽、浙江杭州蕭山等地的機場先後發生多起無人機進入凈空區，對民航客機造成起降障礙的事件。

目前，大部分人購買無人機主要用於攝影攝像等。「但從國內外的諸多案例分析，無人機不僅對地面、空域安全構成威脅，且極有可能被不法分子利用實施犯罪，對反恐、安保、禁毒等領域的安全構成潛在的巨大風險。」全國人大代表、廣東省佛山市公安局高明分局副局長梁志毅告訴記者。

全國人大代表、農工黨湖南省委專職副主委蔣秋桃今年也帶來了關於加強無人機監管的建議。「無人機在城市人口密集區域使用，一旦墜落，就極有可能威脅他人生命財產安全。」蔣秋桃也認為，如果無人機被不法分子利用，不僅影響社會安全，嚴重的可能威脅國家安全。

無人機拍攝畫面

「隨著越來越多的無人機飛上天空，的無人機在生產、經營和使用方面存在的諸多問題逐步顯露出來。」蔣秋桃說。

全國人大代表、科大訊飛股份有限公司董事長劉慶峰認為：「如果不能及時對存在的問題進行規範管理，一方面會帶來一定的社會問題，另一方面也會制約無人機產業的發展。」

「無證」起飛漏洞多

有關部門趕到事發地時，違規無人機往往已不見蹤影或造成安全事故

目前，無人機銷量以每年60%以上的速度遞增。另據報道，目前大部分無人機駕駛員處於「無證」狀態。

梁志毅表示，對於管控無人機飛行的規定，散見於《關於民用無人機管理有關問題的暫行規定》等一系列規範性文件，尚未建立完整的管理規範體系。這些規範性文件指出，相關部門應負責違法違規通用航空器落地后的秩序維護和現場處置工作，配合對違法違規飛行的單位或個人進行查處。但治安管理處罰法和刑法均沒有明確規定公安機關處罰違規無人機的具體標準。他提出，民航管理相關法規規定了相關部門要建立聯合監管處罰機制，實際上監管力度還有待提升。有時有關部門趕到事發地，違規無人機已不見蹤影或者已經造成安全事故。

梁志毅介紹，當前，無人機製造缺乏統一的行業標準。除研發單位外，一些民營企業也紛紛投資加入。但各企業都是根據自己的標準來生產，質量參差不齊，產品的性能和適航性難以保證。同時，銷售環節也缺乏准入門檻，實體店鋪、電商紛紛加入售賣行列。

「一些規範性文件只是對於無人機在低空域的使用進行了初步規範，沒有就無人機的生產和經營行為提出規範管理意見。」蔣秋桃說。

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人大代表為無人機監管建言

建立實名登記制度、制定生產標準、完善相關法律法規、健全空域管理規範

今年全國兩會前夕，著名無人機生產商深圳市大疆創新科技有限公司發布多邊形禁飛區策略。這一策略，與無人機屢屢闖入機場凈空保護區等有關。

全國人大代表、東方航空集團公司總經理馬須倫表示，無人機的發展給民航運營帶來新的挑戰，建議儘快制定《中華人民共和國空域管理法》，平衡好分配機制和市場需求的匹配，協調好軍用和民用需求，並設立專門的空域管理委員會，負責制定具體的空域管理政策。

全國人大代表、南方航空工業（集團）有限公司總經理彭建武告訴記者：「無人機生產製造應該有一定的准入制度和產業標準。在使用過程中，要將相關條例規範起來並上升到法律的高度。」

蔣秋桃建議，應儘快制定無人機生產、經營、使用管理條例，同時明確管理部門，專責對無人機的生產、經營、使用者進行規範管理；明確有關管理部門的工作職責，儘快制定無人機的生產、經營、使用技術標準和許可認證細則。

「應建立實名登記制度，配備一機一碼的標識碼。」梁志毅建議，消費者購買無人機時，需在管理部門實名登記身份信息資料並出示飛行許可證，此外還應加大民用無人機駕駛員管理培訓力度。

梁志毅還建議，在法律層面應對無人機界定、主管部門、空域申請主體、隔離空域的範圍等加以明確，確保無人機的研製生產、銷售使用運行在法治軌道上。同時，進一步明確相關部門對無人機監管的職責分工，嚴密生產、銷售、使用等各環節的監管。

對於管理處罰違規使用無人機的依據，梁志毅建議參照《民用爆炸物品安全管理條例》《危險化學品安全管理條例》等，制定專門的管理條例。他提出，應規定「情節特別嚴重的，按照以危險方法危害公共安全罪或過失以危險方法危害公共安全罪立案查處。」