民參軍：「四川標準」的國家視野

誰敢「再為天下先」

近日，四川省軍民融合發展推進領導小組辦公室第五次會議審議通過了《四川省軍民融合企業（單位）認定辦法（試行）》，吸引更多市場主體參與軍民融合發展。

改革開放以來，四川一直以「敢為天下先」的精神鞭策自己。而今，作為圍繞加速軍民深度融合發展來推動全面創新改革試驗的省級行政區，他們勇敢地肩負起「再為天下先」的歷史使命，以降低民口軍品市場准入門檻為突破口，整合人才、融資等配套措施，有效激發了企業「民參軍」的熱情。

1.化解軍工「四證」之「難」

「逼」出了拆壁壘之舉

如同群山環繞的四川盆地，在大山臂彎間成長起來的四川「民參軍」企業，發展一度被信息壁壘、程序壁壘所制約。

按照國防科技工業現行管理規定，民口單位參與武器裝備建設，必須取得相應的軍品資證。但對民營企業而言，這些資證獲取難度大、周期長，有些程序更是「連門都摸不著」。

一套流程走下來，至少要花費三四年時間。市場風雲變幻，機遇轉瞬即逝，這對於「參軍」心切的中小民營企業來說，簡直是要了「老命」！多年來，他們只能通過與第三方企業合作，不少企業家戲稱這是「曲線參軍」。

如何讓「民參軍」資證審批更簡潔？如何在不涉密的情況下建立長效的供需信息共享機制？一句話：敢拆壁壘！

封閉環境中孕育的「敢」字當頭，勇於衝破的巴蜀精神，再一次積蓄和迸發了力量。2016年以來，四川省會同軍委裝備發展部、國家國防科工局聯合開展《武器裝備科研生產許可證》和《裝備承製單位資格名錄認證》聯合審查試點。另一方面還進行軍民融合企業（單位）認定的探索。

「只要通過軍民融合企業（單位）認定，即使沒有軍工『四證』也可以有『參軍』機會。」四川省國防科學技術工業辦公室主任許州介紹，這樣一來，大大降低門檻，可以吸引更多市場主體參與。

截至目前，四川省全省範圍內的軍民融合企業（單位）認定工作已經全面啟動。「直線出擊」的腳步聲已經迫近，「曲線參軍」將會成為歷史。

2.「財神」與民企牽手

「融」出了破堅冰之道

金融是現代經濟的核心，這一點在軍民融合產業上體現得更加突出。但手中有「財」的金融機構，面對中小型軍民融合企業時卻有著自身的顧慮。

軍工行業具有研發投入高、回款周期長等特點，企業為了維持穩定的現金流，對銀行貸款的依賴度很高。而一般中小型軍民融合企業普遍存在信用等級不高、缺少抵押物等情況，商業銀行出於風控考慮，放貸意願不高。

四川省從構建金融服務體系入手，為中小企業量體裁衣，成立了專門的軍民融合金融服務機構，開發專屬金融產品。2017年3月，全國首家軍民融合科技支行在綿陽市成立，推出了「軍工訂單貸」「軍工研發貸」等一系列金融產品。通過建立專業機構、專業化運作，為軍民融合企業提供「一攬子」綜合化金融服務方案，助力優質民企參軍和軍工技術轉化。

「只要手上有訂單，我們最快只需要5個工作日，就可以從軍民融合科技支行拿到貸款，不需要任何抵押物。」綿陽市一家「民參軍」企業的負責人王斌告訴記者。

除此以外，四川省出台一系列政策拓寬企業的融資渠道，對接多層次資本市場，實現多元化融資，降低融資門檻。鼓勵企業上市融資，引導非上市企業通過債券、中期票據和短期融資券等直接融資手段募集資金。

企業「財路」變得多起來，一條條特色鮮明的產業化路徑延伸鋪就，路的前方是正在形成的全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局。

3.看清「四川標準」缺些啥

「問」出了去門檻之選

歷史再一次將四川推向改革、開放、創新的第一線。

2016年7月4日，政府網發布國務院關於四川省系統推進全面創新改革試驗方案的批複。從國務院對8個區域方案的批複來看，在4個省級行政區域中，四川是唯一被賦予圍繞加速軍民深度融合發展來推動全面創新改革試驗重任的地區。

思路靈活，天地開闊。人們說，四川之所以獲此重任，「四川標準」的先行探索固然是一個重要原因；更可貴的卻在於，進一步探索實踐中，他們自覺用「國家視野」審視「四川標準」。

自覺審視，一個重要問題擺在面前：軍民融合發展領域，四川的短板在哪裡？對照軍民融合八大領域，四川省出台的軍民融合企業（單位）認定辦法，從「去門檻」上再發力：除軍工企事業單位和「參軍」民企、地方院校外，著重將範圍擴大至從事新興戰略性產業和前沿創新技術研究的企業（單位）。這包括海洋、太空、網路、信息安全、量子技術、超材料、腦控技術、人工智慧等軍民融合戰略前沿創新技術研究的單位。

「想要這些新型戰略性產業有成熟的產品，顯然不現實。」許州向記者介紹，在認定過程中，四川省針對這些企業進一步放低了准入門檻。

只要企業通過四川省國防科學技術工業辦公室符合性審查，就可以被納入軍民融合企業（單位）的範疇，享受省市各級政府所提供的一系列優惠政策。

如今，一批從事戰略性新興產業的軍民融合企業在四川落地生根、開花結果，這些戰略性新興產業將在不久描繪出四川省軍民融合的圖景。

4.不缺錢了幹什麼

感悟快車道之「快」

人才富餘的四川，卻深感軍民融合人才的匱乏。

有了「財」，還得有才。軍民融合產業化，兩個同音字缺一不可。

「儘管四川省是著名的科教人才資源大省，但在實施創新驅動、軍民融合發展戰略中，我們仍然深感軍民融合高層次人才的匱乏。」許州坦言。

為破解高層次人才缺乏的瓶頸，四川省主要做了兩件事。

一件事是引智。「良禽擇木而棲」，四川省與數十家國內知名人力資源機構開展項目合作，成功對接近百項人力資源合作項目，啟動了一大批國家級重點引智項目。企業引進的人才，鼓勵按照市場規劃確定薪酬。

記者了解到，對軍民融合企業引進的國際頂尖人才，四川省最高可以一次性給予300萬元補助。近3年來，僅綿陽市就累計投入軍民融合人才發展專項資金1.7億元，資助520個人才項目，支持引進154名高端領軍人才，在引進人才方面可謂下了「血本」。

另一件事是育才。四川省還專門出台政策支持軍民融合企業與在川高校聯合建立培訓中心，培養符合產業發展需求的專項人才，增加自身的人才造血能力。

2016年，西南科技大學國防科技學院在綿陽市掛牌成立，6個軍工專業面向全國招生。綿陽40所大中專院校開設軍民融合相關專業共計186個，年度培養軍民融合人才達3.8萬人。與此同時，他們還專門圍繞軍民融合技術成果轉化搭建公共服務平台。

引才與育才相結合，猶如一雙振翅有力的翅膀，為四川加速軍民深度融合發展開掘了上升空間，提供了上升動力。