20年前的會議誕生了保監會，這一次最高層又給保險業定了什麼調

作為圈划國內金融領域頂層設計的最高級別會議，7月14日至15日的第五次全國金融工作會議萬眾矚目。該會議自1997年以來每五年舉辦一次，從歷次會議的情況來看，均對各大金融領域產生深遠影響，亦是各方學習、領悟的必備會議。

保監會副主席陳文輝出席此次大會併發言。

相對於之前四次全國金融工作會議給保險業帶來的一系列發展定調：分業監管后保監會的誕生、國有獨資保險公司的IPO、農業保險的發展、保險市場的大擴容……這一次最高層又給保險業定下了什麼調子？

第五次全國金融工作會議定調保險：

業務回歸保障，資金運用服務實體

7月14日至15日，第五屆全國金融工作會議低調地開完了全程，但會議透露出來的消息卻字字千金：回歸本源、優化結構、強化監管、市場導向，設立國務院金融穩定發展委員會……

對於保險，無論是總書記還是總理，要求都是一致的：回歸風險保障的本源將成為保險公司未來業務發展的重點。

聯想之前保監會的諸多政策，對5年內返還性質的保險產品進行規範，對萬能保險等中短存續期理財產品進行限制……保險行業的未來藍圖已定，養老保險、健康險、農業保險等與個人生活和實體經濟等密切相關的險種未來將受到眾多險企的青睞。

值得關注的是，這一次全國金融工作會議中有關金融與實體經濟之間關係的闡述——「金融是實體經濟的血脈，為實體經濟服務是金融的天職」，也相當程度上點明了未來保險資金運用的方向，重心是實體經濟，要發揮險資對經濟長遠的作用。

此外，有關新形勢下「三會」將合併的傳言由來已久，此次會議也予以「一錘定音」， 提出要加強金融監管協調、補齊監管短板，設立國務院金融穩定發展委員會，以強化人民銀行宏觀審慎管理和系統性風險防範職責。協調監管或能增強各監管機構之間的配合程度，促使未來的監管措施更加穩健。

第一次全國金融工作會議召開時逢亞洲金融危機爆發，這給尚稚嫩的金融業敲響了警鐘，確立了金融分業監管機制。可以說，現行的金融監管體系框架，基本是在1997年第一次全國金融工作會議上確定的，對於保險行業的影響也非常深遠。

隨後證監會、保監會相繼成立，分別負責證券業和保險業的監管，而人民銀行則專司對銀行業、信託業的監管。

1998年11月18日，保監會正式成立，人民保險公司一把手馬永偉成為首任保監會主席，從此保險行業有了自己的監管機構。

2002年第二次：國有險企股份制改革步伐加速，人保國壽上市

進入新世紀，加入了世界貿易組織，金融業發展的機遇和挑戰並存。針對保險行業，此次會議提出：要加快國有獨資保險公司股份制改革步伐，完善法人治理結構，切實轉換經營機制，引進國外先進技術和管理經驗，增強經營活力和競爭能力。

加強和改善保險監管，規範發展保險中介市場，積極培育再保險市場，進一步拓寬資金運用渠道。

會議之後，國有獨資保險公司人保、人壽以及再保險相繼進行了股份制改造，上市進程也顯著提速：

2003年11月6日，人保旗下主要子公司——人保財險在港IPO成為內地金融機構海外上市「第一股」；

2003年12月17和18日，人壽旗下壽險公司分別在紐約和香港上市，並創造當年全球最大規模的IPO。

人保、國壽的上市，為國內大型保險公司緩解償付能力壓力找到一條新的路徑，隨後幾年又有了平安、太保等的上市。

2007年第三次：大力發展保險市場，國內保險大擴容時代

經歷了前期的改革以及快速發展之後，進一步深化改革成為此次會議的重點之一。對保險市場而言，提出促進保險業改革發展、大力發展保險市場等要求，隨後有了國內保險市場的又一波大擴容、保險企業的上市。

具體而言：

大力推進農村金融產品和服務創新，積極發展農業保險。

大力發展資本市場和保險市場，構建多層次金融市場體系。

進一步推進保險業改革發展，拓寬保險服務領域，提高保險服務水平，增強防範風險意識和能力。

2007年的全國保險工作會議上，時任保監會主席吳定富提出的2007年的主要任務就包括：進一步完善保險市場體系、深化保險公司改革、推進保險創新、繼續擴大對外開放以及以發展「三農」保險為重點，切實為社會主義新農村建設服務等。

2007年後的保險市場相繼迎來了更多的資本介入，尤其是民營資本，地方法人保險公司開始崛起。其中尤為值得一提的就是，農業保險的再度回歸，《農業保險條例》2012年成為國內第一個政策性險種。

2012年第四次：償二代出世，引導民資再進保險江湖

第四次全國金融工作會議召開之際，金融環境發生了很大變化，金融業混業發展速度加快，同時市場波動也有所加大。深化金融機構改革，依舊是第四次全國金融工作會議主要內容之一。

涉及保險業的有三處：

保險業要加強償付能力監管，完善分類監管制度。

推進股權多元化，切實打破壟斷，放寬准入，鼓勵、引導和規範民間資本進入金融服務領域，參與銀行、證券、保險等金融機構改制和增資擴股。

加強資本市場和保險市場建設，積極培育保險市場。

2012年後的保險市場故事耳熟能詳，相對於外資、國資、地方國資而言，民資顯然更為活躍。幾乎數得上名的民營資本大多可在保險領域找到相關身影，金融繁榮、投資拓渠、費率改革的多種時局下，保險不但迎來了更多資本的助力，也迎來一波可遇不可求的現金流、利潤的盛宴。

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