澳總理「香會」挑頭「嗆」中國，什麼仇什麼怨？

原標題:澳總理「香會」挑頭「嗆」，什麼仇什麼怨？

澳大利亞總理特恩布爾

一年一度的香格里拉對話於6月2日-4日在新加坡舉行。在這裡，每年圍繞話題都會擦出火花，甚至已成為一個「保留節目」。今年有些出人意料的是，一向溫和的澳大利亞總理特恩布爾似乎有些「浮躁」，背後的原因又是什麼呢？

雲南財經大學特聘研究員胡欣為海外網（m.haiwainet.cn）撰文做出解讀分析。

大談「規則」 話裡有話

6月2日，特恩布爾在開幕晚宴上發表了主旨演講，這一般也被認為是會議的一個重要「定調」。他的發言約30分鐘，在涉及地區安全問題上，他反覆強調「規則」一詞，該詞總共出現了12次。

特恩布爾主張在「印度洋-太平洋」地區建立美國倡導的以規則為基礎的國際秩序——即大國和小國都同意遵守這些規則、尊重彼此的主權。為實現理想的安全秩序，大國和小國都應該各自承擔責任，尤其是遵守國際規則。 在涉及的幾個問題上，他始終話裡有話。比如，特恩布爾指出，航行自由原則不能受到挑戰，小國的權利應避免遭受阻礙，還說「如果我們想維持地區的活力，我們就必須保持以規則為基礎的結構。這意味著要通過合作而非奪取或創造領土的單邊行動，或將爭議地區軍事化；意味著應在國際法框架內開展競爭，而不是通過腐敗、干預或強制手段」。同時，他還「委婉」地「勸誡」，「我們希望看到以加強地區秩序、造福我們全體的方式來實現領導角色」，「一個咄咄逼人的將會發現鄰國會對其產生怨恨……並通過在彼此之間特別是同美國建立聯盟和夥伴關係，對的權力進行反制」。

特恩布爾挑頭扛出「規則」大旗，並非心血來潮，美國國防部長馬蒂斯、日本防衛大臣稻田朋美也都向拋出了「規則」這個詞。馬蒂斯稱，「無法接受影響國際社會利益的行為，這破壞了基於規則的秩序」，稻田朋美則表示，和朝鮮應按國際規則形勢，以保障地區和平與穩定。由此可見，特恩布爾這場開幕主旨講話，是美國、日本等國家此次在新加坡對華「合奏」的序曲，也是主旨基調。

「不確定性」下的戰略焦慮

其實，2017年中澳關係有一個很不錯的開局。3月份，在李克強總理訪澳期間，兩國達成一系列政府間和商業合作成果，澳也承認，「的經濟增長成為推動澳大利亞經濟連續26年實現增長的主要因素」，而澳大利亞也在期盼兩國共同創造更宏偉的合作前景。

即便有這麼好的基礎，但澳近來還是有些「三心兩意」。川普政府對外政策、的未來走向、英國「脫歐」、歐洲極右翼抬頭、國際衝突爆發點增多等因素，讓澳大利亞深感未來的「不確定性」。特恩布爾之所以挑頭來教「守規矩」，既是受到「不確定性」帶來的憂慮感的影響，也是澳試圖在亞太力量格局變遷中維持自身地位。

首先，川普政府的亞太戰略讓澳大利亞擔心自身戰略地位貶值。川普上台後，退出了TPP，中止「再平衡戰略」，對盟友在安全上的貢獻提出苛刻要求，他在經濟、政治、安全領域的「任性」讓澳措手不及，甚至陷入某種程度的戰略態勢認知慌亂。再加上這半年裡，美國亞太安全幾乎都聚焦在朝鮮半島上，而日本在軍事上配合美國的動作越來越大，在美國地區安全架構中的地位作用正迅速提升，這讓澳大利亞感到美國對澳的重視程度明顯下降。離開了美國的支持，澳的地位容易被邊緣化。因此，特恩布爾的講話可以說是要展示高度「政治正確性」，與美國、日本等盟國保持一致，以此刷出「存在感」。

其次，中美關係當前的積極探索磨合進程讓澳擔心被美國「越頂」。澳大利亞學者休·懷特分析過這種心理，認為「澳大利亞有一種危機感，那就是即便在有盟友承諾保障其安全的情況下，澳大利亞依然擔心在關鍵時刻會被盟友拋棄」。在川普和習近平會晤之後，釋放出不少中美關係積極信號。儘管中美關係穩定能讓澳享受「紅利」，但是由於澳在南海、東海等問題上一直為美「站台」，如川普在對華問題上減緩壓力，那麼將讓澳大利亞處於尷尬的境地。畢竟，中美大國關係博弈的戰略分量，遠遠高於澳大利亞在中美間的地位，而從歷史上看，美國對自己的盟國搞「越頂外交」也是頗有心得。

最後，南海局勢的緩和跡象讓澳大利亞擔心失去戰略發力點。澳一直沒有放棄攪渾南海的企圖，特別是在所謂「仲裁法案」出台後，澳屢屢高調喊話遵守國際規則。不過，近來南海局勢已明顯降溫，與菲律賓、越南等矛盾最尖銳的國家間展開了高層會晤、交流對話、多領域合作等積極的一面。特別是5月18日，與東盟國家落實《南海各方行為宣言》第14次高官會在貴陽舉行，標誌著東盟高官提前實現在今年上半年完成磋商的目標。倘若南海實現風平浪靜，意味著美澳等煽動地區國家抗衡的企圖的破產，也將贏得更大影響力，而澳大利亞就將失去凸顯本國地位和作用的戰略發力點。

保持自信，常態應對

香格里拉對話可謂亞太安全領域的年度盛會，參加的目的，並不是要在言辭交鋒中壓倒對方一頭，更不是奢求一些國家認同的政策。 是要以開放自信的姿態來向世界表明，是以互利共贏來推動地區安全合作的負責任大國，並以此爭取更多真正支持和平和發展的夥伴。

特恩布爾強調以規則為基礎，其實這也是當前和部分地區國家努力的方向。多次表示，「通過制定規則、建立機制，來達成南海成為和平之海的目標」，自2013年啟動磋商以來，各方在準則問題上的共性日趨增多，與東盟共同擬制的《南海行為準則》框架草案也預計將在今年8月的-東盟外長系列會議上提交，並爭取獲得政治支持，這一積極進展引人注目。

即便如此，美、澳等為何依然愛藉此話題滋事？這是因為它們所談論的「規則」是建立在西方價值觀和利益觀基礎之上的，並非真正著眼造福地區安全。國際規則應當得到大多數國家共同認可，符合大多數國家利益的。《南海行為準則》一旦獲得通過，將證明地區國家更願用符合自己利益的方式來建立共同規則，而不是盲目跟著西方的指揮棒轉。正如中方團長何雷對特恩布爾講話回應所說，「國際規則要反映各國普遍共識，而不能由部分國家單方面解釋和決定什麼是國際規則，地區的規則要反映所在地區的共同利益和價值」。

至於特恩布爾的這次發言，並不能就此認為他對華採取了不友好政策，甚至從溫和走向強硬。畢竟無論是陸克文，還是特恩布爾，曾被媒體視為親華的或最熟悉的政治領袖，從來都不會在意識形態和國家立場上真正親華，並始終對崛起懷有的防範和警惕。 國家間關係不能以個人情感親疏來貿然定性，更多要從現實角度出發，綜合運用實力、外交、經濟、制度等方式綜合施策。

可以預見的是，一個更加自信和成熟的，將會按照符合更多國家共同利益的原則，在地區和國際安全問題上提交更多的「倡議」，無論外部如何進行干擾，這是一個大國構建自身安全環境的必經之路，也是維護周邊安全的關鍵步驟。

（胡欣，雲南財經大學國際工商學院一帶一路國際問題研究中心特聘研究員，海外網特約評論員）

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