衡陽市人大首份「施政綱領」出爐，將重啟省人大代表述職

2月17日上午，市十五屆人大常委會第一次會議舉行。

1月10日，衡陽市十五屆人大一次會議召開，在730萬雁城人民的期待中，市十五屆人大常委會順利選舉產生。2月17日上午，市十五屆人大常委會第一次會議舉行，會議全票通過了2017年市人大常委會的工作要點，剛剛滿月的新班子端出了自己的首份「施政綱領」。雞年首鳴，衡陽市人大常委會將會做些什麼，會給人民群眾帶來哪些「福利？讓我們一起去看看。

傳承歷史與開拓創新相結合

翻開16頁紙的《衡陽市人大常委會2017年工作要點》，筆者發現，這一年的工作內容既有些常規工作，又有些新的舉措。

聽取和審議計劃、財政預算、城市規劃、環境保護等工作彙報，規範性文件備案審查，開展「衡陽環保世紀行」「農產品質量安全行」「農民健康行」「民族團結進步行動」四個專項活動，完善代表聯繫群眾工作站，督辦好代表建議等等，這些常規工作，一如繼往進行。

而有些新工作，讓人眼一亮，心一動。比如，制定《關於監督環境狀況和環境保護目標完成情況的暫行辦法》，旨在總結近幾年來的實踐，把人大對環境保護工作的監督進一步規範化、制度化。同時順應人民呼聲，出台《預算審查諮詢專家庫管理辦法》，借用外腦和智庫，強化財政預算監督。制訂人大司法監督與市檢察院法律監督相銜接的工作制度，強化人大對司法工作的監督等。

服務大局與改善民生相結合

人大工作既要緊扣中心，謀大事、議大事、成大事，服務大局，同時，又要緊貼民心，抓小事，微監督，促進民生改善使人民群眾得到實惠。

服務大局方面，最令人矚目的莫過於評議工作。今年，常委會將對補齊縣域經濟短板、工業經濟短板、旅遊經濟短板的工作進行評議。市委書記、市人大常委會主任周農強調，這一舉措很必要，很及時，是人大與黨委同心，與政府同力的表現，他要求各縣市區人大常委會主任要高度重視這項工作，市縣兩級聯動，同步開展評議，形成合力。

獲得立法權才兩年的衡陽市人大常委會，在2016年完成《衡陽市南嶽區綜合管理條例》的首部地方性法規后，今年重點聚焦城建工作，將制訂《衡陽市城市市容和環境衛生管理條例》，給正在爬坡過坎的爭創全國文明城市工作助威發力，保駕護航。

常委會今年的工作緊貼民生，將聽取和審議動物防疫、農村環境綜合整治、行政區劃調整、撤鄉並村中公共資產管理和處置情況等工作彙報；對《湖南省農村扶貧開發條例》進行執法檢查。

2016年，上一屆市人大常委會重點督辦市人大代表提出的《關於加強物業管理的議案》，督促市政府出台了加強物業管理的政策。為促使政府把實事辦好、好事辦實，今年，新一屆市人大常委會將接力監督，跟蹤督辦。

保護著作權益、強化人大信訪、組織人大代表對一些重要的案子到法庭臨案聽審、聽取和審議平台公司債務和融資報告、督促加強禁毒工作……民生無小事，人大為人民。可以預見，這些納入市人大常委會議事日程的工作抓好了，必將帶給人民群眾實實在在的好處。

監督事與監督人相結合

「組織政府、法院、檢察院的部分人員，向市人大常委會報告履職情況，並接受常委會組成人員的滿意度測評。」市人大常委會在監督事的同時，注重監督人。

根據法律規定和中央18號文件精神，地方人大及其常委會對選舉任命的國家機關工作人員，有權對他們的履職情況進行監督，促其依法辦事，勤勉履職。

從2005年起，衡陽市人大常委會開全國先河，開始了省人大代表向市人大常委會述職的新探索，在全國人大系統引起較大反響。後來，因種種原因，2013年至2016年曾一度中止。今年，新一屆市人大常委會順應新形勢的需要和人大工作者的呼聲，將重啟這項工作。

監督是履職的推力，學習是履職的基礎。組織常委會組成人員和縣市區人大常委會主任到北戴河全國人大幹部培訓中心培訓，分兩次集中舉辦市人大代表學習班，開展黨章黨規和法律知識競賽……2016年換屆之後，一批新生力量進入人大幹部和人大代表隊伍，市人大常委會將以超常規的力度培訓，充電提質，讓他們更好地承擔起推進民主法治建設的歷史使命。

衡陽市人大常委會今年的工作任務量大，已細化到了每個月，限於篇幅，沒有一一呈現。作為一名多年的人大工作者，筆者見證的三個細節，深含意蘊。2月3日，農曆正月初七上班第一天，市人大常委會機關各委室就拿出了年度工作計劃草案，這在過去少見；2月13日，首次召開機關全體中層幹部務虛會議，集思廣益，集納眾智；2月17日，補齊縣域經濟、工業經濟、旅遊經濟短板的三個專項工作評議的方案與市人大常委會的年度工作計劃，一同提交會議審議通過，這在過去也是少有的。這都反映出「擼起袖子加油干」的立行實幹精神已經在這裡變為實際行動。

今年，衡陽市人大常委會要「在促進衡陽全面發展上履好職，在推動民主法治建設上行好權，在促進改善民生上盡好責，在創新人大工作上開好頭。」市人大常委會黨組副書記、副主任段志剛要求，要抓住熱點，突出重點，形成特點，打造亮點，使市人大常委會履職有新作為、新作風、新氣象、新局面。(作者系衡陽市人大常委會副秘書長）