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研究員有話說 | 多地出台獎補政策促進學前教育發展,西部走在全國前列

研究員有話說 | 多地出台獎補政策促進學前教育發展,西部走在全國前列

據不完全統計,截至本月,北京、天津、內蒙古等22個省份在全省或省內部分地區出台獎補政策鼓勵普惠性幼稚園發展。其中,北京、天津等12個省份出台省級政策對全省範圍內普惠性幼稚園進行獎補,福建、山東、河南等10個省份在省內部分地區對普惠性幼稚園進行獎補。總體而言,各地對普惠性幼稚園的大力支持保障了普惠性學前教育資源的普及與發展,進一步推動教育發展與公平。

地方獎補普惠性幼稚園政策出台情況

西部地區走在全國前列。東部地區11個省份中北京、天津、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南8個省份出台了獎補措施;中部地區8個省份中,河南、湖北、湖南3個省份出台了獎補措施;西部地區12個省份中內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、雲南、陝西、甘肅、青海、寧夏、新疆11個省份出台了獎補措施,佔全國22個出台政策省份的半數,在普惠性幼稚園獎補政策的探索方面遙遙領先。

實施主體以各級地方政府為主,獎補標準根據地方實際情況制定。從全國範圍看,對普惠性幼稚園的獎補基本上都是政府的主動行為,實施主體涉及中央和地方政府,但是以地方各級政府為主,根據各地經濟社會發展水平以及公共學前教育資源現狀與需求,嘗試實行符合本地實際的獎補政策。

獎補方式以生均補助為主,班均、園均補助以及一次性獎勵為輔。22個省份中,除海南、貴州、青海3個省份外,其餘19個省份均以生均補助的方式對普惠性幼稚園進行獎補。其中,北京在3000元/年的生均補助的基礎上,對主動納入管理的普惠性幼稚園給予獎補。廣西省在生均補助的基礎上,還對有實力的社會辦學主體創辦的集團示範園提供10萬元/年的園均補助,並給予達到自治區示範幼稚園標準以及星級幼稚園標準的幼稚園一次性獎勵。

近年來,天津市逐年加大教育的投入力度,地方財政性教育經費從2006年的96.93億元增長至2014年的553.28億元,增長了4倍多。

2006-2014年天津市財政性教育經費情況(萬元)

數據來源:據歷年《教育年鑒》整理,其中2012年官方數據至今未公布。

在學前教育階段,2017年天津市財政將安排3億元補助資金,支持新建、改建、擴建100所幼稚園,力爭適齡孩子都能就近入園。財政將重點支持鄉鎮幼稚園和農村幼兒活動站新建、擴建及園舍加固改造,提升農村學前教育保障能力。對在城區獨立選址新建、改建、擴建的教育行政部門所屬幼稚園或分園,根據建設規模,每新增一個教學班,市財政一次性給予40萬元經費補助。對在城區接收或利用小區配套幼稚園用房開辦教育行政部門所屬幼稚園或者舉辦普惠性民辦幼稚園的,根據辦園規模,市財政一次性給予每所幼稚園100萬元至200萬元獎補資金。對於經認定的普惠性民辦幼稚園,市財政按照每實際提供一個學位每年補助500元的標準安排獎補資金。

通過持續加大學前教育投入、新建或改擴建公辦園、提升農村園、扶持規範民辦園等一系列措施,天津市學前教育發展取得顯著成就。近年來,天津市區兩級先後新建、改建、擴建和提升改造了1000餘所幼稚園。根據《天津市人民政府辦公廳關於進一步加強學前教育的實施意見》,到2020年,天津市新建、提升公辦幼稚園不少於500所,公辦幼稚園和普惠性民辦幼稚園在園幼兒數佔在園幼兒總數比例將達到80%,適齡兒童學前三年毛入園率達到96%以上,學前教育公共服務體系更加完善。

研究員有話說

公益研究院兒童福利研究中心

高級分析員 王淑清

應繼續加大學前教育經費投入力度

目前教育經費分配不均,對學前教育的重視程度遠遠低於其他階段教育。總體上看,近年來教育財政投入力度逐年加強,自2012年起,國家財政性教育經費佔GDP比例一直穩定在4%之上。但從教育經費在各教育階段間的分配比例上看,學前教育所佔比例遠遠低於其他階段教育。

以2016年為例,據統計,2016年全國教育經費總投入為38866億元,佔GDP的4.22%;其中,全國學前教育經費總投入為2802億元,僅佔GDP的0.38%。目前,國家對其他階段教育的財政投入遠高於作為基礎教育重要組成部分的學前教育,應繼續加大學前教育經費投入力度。

2015-2016年國家教育經費在各級教育間分佈情況

數據來源:教育部2016年全國教育經費統計快報

參考國際學前教育發展趨勢,保障學前教育經費投入。1994年,美國總統柯林頓簽署的《2000年目標:美國教育法》,明確規定把發展學前教育放在全美八大教育目標之首。1996年,歐盟委員會保育協作組織建議,歐洲各國應該至少把GDP的1%投入早期教育和保育事業。

統計分析數據顯示,學前教育公共經費投入占教育總經費預算在8%-10%之間的國家有丹麥、德國、奧地利、義大利、愛爾蘭、英國和瑞典。其中,丹麥在0-6歲早期教育機構的投入占本國GDP的2%,瑞典的投入占本國GDP的1.7%。根據聯合國教科文組織統計署2006年公布的數據,泰國、日本、韓國、香港、寮國、馬來西亞學前教育的公共經費投入佔GDP的比重分別為0.45%、0.1%、0.16%、0.12%、0.09%和0.06%5,均高於學前教育經費佔GDP的比重。

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