朱鋒:全球性「朝鮮敵對」浪潮形成 朝鮮還能撐多久？

世界政治中的「朝鮮議題」和應對的方式選擇，今年以來已經出現了決定性的變化。我們需要問的問題，已經不再是朝鮮是否能夠挺得住聯合國制裁壓力，而是在目前針對朝鮮的全球性制裁和施壓的浪潮面前，朝鮮究竟還能撐多久？

（資料圖）

朱 鋒/文

朝鮮2017年9月3日的核試驗震驚了世界。

這一核試驗的爆炸當量達到了16萬噸TNT，其爆炸威力超過了朝鮮2006年首次核爆炸以來的前五次核試驗爆炸當量的總和。而且，沒有跡象表明這不是一枚朝鮮口中所聲稱的「氫彈」。

朝鮮罔顧聯合國安理會決議、接二連三地進行導彈試驗和核試驗決定性地轉變了朝核問題在當代世界政治中的「問題性質」，朝鮮的核、導開發已經上升為「全球性威脅」（global threat）。歐洲國家開始積極介入朝核問題進程。9月3日之後，歐亞美三方領導人頻繁進行電話溝通，國際社會出現了決心打破朝核僵局、阻止朝鮮核導開發前所未有的迫切性。在這樣的現實面前，聯合國安理會通過制裁朝鮮新的2375號決議，已經不再是簡單的對朝施壓，而是成為了解決朝核問題的國際合作與努力的重要方向。

朝鮮90%對外貿易總額將被「刀斬」

9月11日，聯合國安理會一致通過了制裁朝鮮的第2375號決議。這已經是聯合國安理會自2006年以來第9次通過制裁朝鮮的決議。這份新的安理會決議就對朝制裁的嚴厲程度來說，再次創造了「歷史新高」。

首先，2375號決議禁止朝鮮出口紡織品。這是安理會歷次對朝制裁決議中第一次涉及全面禁止朝鮮的紡織品出口。紡織品是朝鮮僅次於煤炭的第二大出口項目，過去三年，朝鮮每年可以從紡織品出口貿易中獲得平均7.62億美元的收入。全面禁止朝鮮紡織品進出口，將會是繼2331號決議全面禁止朝鮮煤炭出口和金屬礦產品出口之後，新的嚴厲打擊朝鮮進出口貿易能力的行動。

其次，2375號決議全面禁止向朝鮮出口凝析油料和液化天然氣，凍結朝鮮成品油的每年進口水平，規定其每年只能進口200萬捅；將朝鮮可以合法進口的原油數量凍結在現有水平。目前朝鮮每年進口450萬捅成品油和400萬桶原油。2375號決議的這一制裁規定，按照美國常駐聯合國大使哈利的說法，將使得朝鮮每年進口的成品油和原油減少30%。

第三、2375號決議沒有完全限制朝鮮的海外勞工，但明令禁止朝鮮的海外勞工向朝鮮境內匯寄海外務工收入。根據聯合國有關機構的估計，朝鮮政府派遣出口的勞工總數達到9.3萬人，每年可以向朝鮮境內匯寄務工收入5億美元。2375號決議的這一規定，將大大限制和壓縮平壤政府可以繼續通過有組織地派遣朝鮮勞工海外務工可以獲得的收入。

第四，2375號決議要求聯合國成員國加強對朝鮮的船隻進行監控、檢查和查扣，規定各國一旦發現朝鮮進出境船隻運載有安理會決議禁止的違禁品，完全可以在公海上進行攔截。但決議並沒有授權聯合國成員國可以動用軍事力量強行登臨朝鮮船隻來進行檢查。

聯合國安理會2375號決議是一個平衡的方案。一方面，決議的內容體現了國際社會對朝鮮罔顧安理會歷次決議要求、繼續瘋狂進行核試驗的堅定回擊。另一方面，決議通過的文本和美國最初提出的制裁草案還是有了顯著的調整。例如，決議並沒有決定徹底執行對朝鮮的石油禁運，也沒有採納凍結朝鮮領導人金正恩的海外資產、並將他列入禁止國際旅行「黑名單」的最初動議。決議也沒有採納美國最初設想的全面禁止其他國家僱用朝鮮海外勞工的動議，最終允許其他國家基於人道主義理由在必要情況下僱用朝鮮籍勞工。此外，2375號決議也不適用於勞動合同在本輪制裁通過前已經生效的朝鮮勞工。

儘管如此，2375號決議繼續嚴厲打擊朝鮮經濟，實質性地萎縮朝鮮的海外資金來源。2375號決議實施之後，朝鮮對外貿易總額的90%將被「刀斬」。

嚴厲的國際制裁會壓服朝鮮嗎？

聯合國安理會的新決議儘管將對朝制裁推進到了一個前所未有的嚴厲程度，寄希望於制裁迅速產生對朝實質性影響的想法恐怕也不現實。然而，只要朝鮮繼續進行中長程導彈試驗和核試驗，聯合國安理會的制裁行動將會持續升級。2375號決議非常明確地提出：「如果朝鮮繼續罔顧國際社會要求朝鮮停止核武器與導彈武器開發的要求，聯合國安理會將繼續採取行動，不斷追加對朝鮮的制裁」。2375號決議的這一立場，表達了國際社會繼續全力對朝施壓的決心。

綜合9項安理會對朝制裁決議的內容來看，系列對朝決議案確實已經開創了聯合國成立72年以來對一個成員國所實施過的最為嚴厲、全面和苛刻的歷史記錄。2270號決議、2331號決議、2375號決議直接造成朝鮮損失90%對外貿易，朝鮮對外金融往來已經全部切斷，眾多朝鮮船隻被限制在國際靠港或者停泊，朝鮮海外勞工輸出和經營活動受到嚴厲限制，海外務工人員收入不準匯回國內，朝鮮軍政體制內負責為金正恩政權籌劃資金和貨品運送的機構和個人幾乎都被列入了國際「黑名單」。在這樣的制裁力度面前，平壤究竟如何維持其國民經濟，已經被打上了巨大的問號。

然而，朝鮮是一個特殊體制的國家。換了任何一個其他國家，在這樣嚴厲的國際制裁、壓力和孤立面前，要麼已經妥協、要麼出現了內亂。但可以肯定的是，朝鮮仍然能夠將在這樣嚴厲的國際制裁壓力下繼續維持現有狀態和政策。1994年-1996年，朝鮮遭受嚴重的「天災人禍」，經歷了至少上百萬人被餓死和病死的「苦難行軍」，還是挺了過來；從1992年到現在的25年間，國際社會也不斷有人斷言朝鮮將遲早崩潰，朝鮮還是熬過來了。然而，今天朝鮮在如此苛刻的國際制裁壓力下究竟還能挺過久？這個問題確實需要新的思考。

首先，今年來國際社會對朝鮮的制裁不僅僅是聯合國安理會實施的，西方國家對朝鮮的單獨制裁更在不斷加大籌碼。日本早已經禁止旅日朝僑向朝鮮匯寄款項並宣布了單獨制裁計劃，美國在動用自己的金融和貿易大棒推行對朝「次級制裁」方案，不斷加碼懲罰和朝鮮依然還有安理會禁止交易活動的其他國家的公司和個人。除了俄羅斯之外，歐洲國家停止了和朝鮮的所有貿易往來，並大規模壓縮和禁止朝鮮在歐洲駐在國的經營活動。德國在2016年底直接關閉了朝鮮駐德國使館利用富裕使館設施開辦的青年旅社。繼墨西哥宣布驅逐朝鮮大使之後，南美的秘魯近日也宣布驅逐朝鮮大使。原來一度對朝鮮最友善國家之一的馬來西亞，在2017年2月13日金正男被暗殺事件爆發后，關閉了朝鮮駐吉隆坡使館。朝鮮的海外外交使領館網路前所未有地萎縮。朝鮮在海外的外交官在朝鮮對外經貿活動、特別是朝鮮海外「地下經濟」活動中常常扮演重要角色。海外外交人員範圍和數量遭受重大限制，同樣也直接打擊了朝鮮經濟。

其次，在朝鮮挑釁性的核試驗和導彈試驗的衝擊下，國際社會對朝鮮的不滿和對朝鮮大規模殺傷性武器的擔憂，正在演變為各種形式的對朝敵對行動，朝鮮即便正常的對外經濟聯繫，也在遭受重創。2017年4月，貿易額在朝鮮近年來對外貿易總額中排名第三位的印度，宣布終止和朝鮮的貿易關係。9月6日，菲律賓也宣布停止和朝鮮的一切經濟交易，俄羅斯2017年5月才開通的朝鮮貨客輪「萬景峰號」在海參崴與朝鮮之間的定期航班也被暫停。再加上商務部、人民銀行等政府機構連續公布的堅定執行聯合國安理會決議內容的政策聲明，這一勢頭如果繼續擴大，即便涉及朝鮮民眾日常民生的海外經濟活動並未被安理會決議案禁止，朝鮮也將面臨對外經濟交往全面走向枯竭的巨大窘境。

第三、對維護和推進聯合國安理會系統、全面、徹底地對朝制裁行動的國際執法力量也在不斷加強，對朝制裁原先存在的各種漏洞，由於國際社會反對朝鮮大規模殺傷性武器擴散的空前重視，也正在得到前所未有的嚴格防堵和控制。聯合國安理會監督朝鮮制裁委員會近期發表報告，拿出數據和證據，指責朝鮮近年違背安理會制裁決議、「非法出口」近2億美元的商品。美國中央情報局、駐韓美軍司令部、以及美國的眾多盟友，專門成立了「應對朝鮮特別機構」。韓國和日本在2016年12月簽署了韓日涉朝情報交流協定。涉及朝鮮經濟、金融、非法武器出口、人員海外活動等一舉一動的國際監視和情報交流，達到了前所未有的嚴厲程度。

正如外交部發言人耿爽在決議通過後的記者會上表示，「朝鮮不顧國際社會普遍反對,再次進行核試驗，嚴重違反聯合國安理會決議。中方贊同安理會就此採取必要措施。」9月11日，安理會一致通過第2375號決議，反映了安理會成員維護半島及地區和平穩定、推進半島無核化進程及維護國際核不擴散體系的一致立場。決議同時重申維護朝鮮半島和東北亞和平與穩定，呼籲以外交和政治方式和平解決問題，支持恢復六方會談，並且強調有關各方應當採取措施降低半島緊張局勢等。中方希望第2375號決議的內容得到全面、完整執行。

從1992年朝核問題開始浮出水面，國際社會對朝鮮的施壓、監視、制裁和防範的嚴肅程度，從來沒有像現在這麼廣泛和嚴厲。世界政治中的「朝鮮議題」和應對的方式選擇，尤其是今年以來已經出現了決定性的變化。今天，我們需要問的問題，已經不再是朝鮮是否能夠挺得住聯合國制裁壓力，而是在目前針對朝鮮的全球性制裁和施壓浪潮面前，朝鮮究竟還能撐多久。

制裁與對話雙管齊下才能打破朝核僵局

2011年12月末上台的朝鮮金正恩政權，似乎從一開始就下定決心走「擁核自重」的道路。朝鮮領導人對核武器和導彈開發的痴迷與執著，遠遠超過了以往的朝鮮政府。從2012年3月到現在的5年半時間內，朝鮮進行了4次核試驗，超過85次導彈試射，以令人驚訝的速度開發出「火星14」等洲際導彈和多款KN系列的中長程導彈。

這5年半的時間內，包括在內的國際社會低估了朝鮮金正恩政權在大規模殺傷性武器系統開發中的瘋狂性，低估了平壤不惜一切代價想要通過擁有可以打擊美國本土和美國駐關島、駐日基地的核導彈的冒險性，同樣低估了金正恩政權核、導開發冒險行動背後有可能給地區和世界帶來的大規模殺傷性武器的現實威脅。儘管朝鮮核導開發有朝鮮半島始終未能解決的冷戰因素，美國在半島的大規模駐軍和長期對朝鮮的敵視行動，也是朝鮮不顧一切進行核導開發的重要原因。但朝鮮政權罔顧民生、置國際核不擴散規則於不顧、不惜以火中取粟的「戰爭邊緣政策」來獲取遠程核打擊能力的做法，加劇了東亞區域安全的緊張、惡化了事關千萬人生命的核安全，讓朝鮮半島軍事衝突的前景居高不下。朝核問題拖的時間越長、國際社會越是缺乏應對朝核威脅的團結與決心，亞太區域安全的脆弱性約明顯。韓國部署薩德導彈防禦系統，挑戰了與俄羅斯戰略安全，必然遭到中俄等國的堅決反對。但薩德部署本身，就是朝核問題長期僵局難以打破而產生的一枚「苦果」。

2017年朝核危機再度攀升的事實已經證明，局限於「勸和促談」的角色定位，已經無法遏制金正恩政權的瘋狂挑釁。朝鮮的大規模殺傷性武器開發，實質性地損害了的安全利益，並將東北地區籠罩在朝鮮核開發有可能產生災難性結果的陰影之中。朝核問題的嚴峻性不容低估，維護半島局勢的「不核、不戰、不亂」是堅持不懈的基本方針。「以壓促談」、「壓、談結合」是應對朝核危機新局勢合理與必要的選擇。

未來朝核半島局勢的演變，一是取決於朝鮮能夠在多大程度上意識到目前國際制裁的嚴肅性，能夠拿出決斷「改弦更張」，避免在錯誤的核對抗道路上繼續走下去。否則，國際制裁早晚會走到對朝鮮「斷油」的這一步；二是美國需要及時釋放對話的信息，真正將與朝鮮政權的對話作為穩定和管控朝核局勢的一部分。外交部部長王毅9月7日明確表示，「我們認為制裁施壓只是解決半島問題的『半把鑰匙』，而另外『半把鑰匙』則是對話談判。只有把兩者合二為一，才能真正打開半島核問題之鎖。」三是中美兩國應該積極加強朝核問題的溝通與協調。管控朝核危機，更需要管控中美關係；解決朝核困擾，說到底，取決於中美兩國能否真正推進戰略合作。

國際社會對朝鮮採取的任何新的舉動，都應當在立足於遏阻其核導開發的同時，有助於推動儘快地重啟對話談判。正如王毅部長指出的，「這兩方面的努力不能偏廢，和平解決的方向不應逆轉，實現半島無核化的目標不可動搖。我們期待安理會各成員保持團結，形成共識，發出一致的聲音。」聯合國安理會2375號決議同樣清晰地表達了「聲音」。

（作者為南京大學南海研究協同創新中心執行主任、南京大學國際關係研究院院長，編輯 袁雪）

本文為作者原創，未經授權不得轉載