觀點|李國祥:《農民專業合作社法》修訂應注意推進中國特色

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近日，第十二屆全國人大常委會第二十八次會議分組審議了《農民專業合作社法修訂草案》。人大常委會組成人員普遍認為，修改後的《農民專業合作社法》對法律使用範圍、成員資格和構成、農村土地經營權作價出資等問題進行了規範，進一步擴大了法律調整的範圍，內容充實，針對性強。

《農民專業合作社法》從2007年頒布實施已經十年了。這期間，出現了新問題、新主體、新業態、新組織形式。與時俱進地修改、升級，勢在必行。對此，社科院農村發展研究所主任李國祥認為，為了保障農民的權益，促進農民專業合作社健康有序發展，修改這部法是完全必要、非常及時的。

李國祥：自從農民專業合作社法成立以來，農民合作社發展很快，數量擴展非常迅速，但是真正能夠發揮積極作用的，能夠讓農民受益的，還是非常有限。出現這種情況，還是和農業農村的經濟形勢變化有關。我們新型主體不斷的培育，出現了更多家庭農場，農業企業。同時我們的農業生產體系也在發生變化，以前我們農民生產主要是農戶自身行為，這兩年社會化服務非常迅速，農民的耕種收已經全程機械化，通過社會化服務就能夠解決。相應的，我們的農民在資金互助合作，在農產品銷售上的一些問題，以前的農民專業合作社法解決的並不是很好。所以，很多形勢的變化，要求我們修改相應的內容，以滿足農民的需要。

草案審議過程中，人大常委會組成人員提出了許多建議。大家認為，在進一步加強對農民專業合作社指導、扶持和服務的同時，還應有效推進精細化管理監督，並適當引入退出機制，定期開展檢查評估，有序進行規範整頓和清理註銷，這樣才能不斷推動農民專業合作社由數量型向質量型轉變。

除此之外，李國祥還認為，《農民專業合作社法》的修訂，還應該注意規範高層級的農業合作社，拓寬農民專業合作社合作形式，並為農新型職業農民領辦合作社提供更多方便。

李國祥：農民專業合作社法當時主要限定就在一定的區域範圍內，對於農民合作社實行了一些限制性和一些禁止性的規定。所以說農民專業合作社法修改的時候，要突破以前比較小的範圍界定。像那些有更高層級的合作社和基層的合作社之間是什麼關係，都要通過法律的許可進行規範。另外農民專業合作社過去是在生產和銷售上有合作，現在來看，像土地流轉、股份合作以及隨著生產的發展，對資金的需求，怎麼樣來規範這些合作，都應該在農業專業合作社法修改上有所涉及。還有農民專業合作社以前強調農民能領辦，但是現在隨著新型經營主體的大量的湧進，這種領辦人創辦合作社的範圍應該與時俱進，要把那些有能力帶動農民的人組織起來，要把新型農業經營主體，新型農民他們領辦的合作社包含在內。2006年的農民專業合作社法很多是照搬西方的，現在來講，應該根據自己的特點，通過法律形式鼓勵發展特色的農業合作社。

鄉村發現網轉自：央廣網2017年6月25日

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