江蘇集中出台支撐文件打造「放管服」升級版

原標題:江蘇集中出台支撐文件打造「放管服」升級版

隨著「5張清單、1個平台、7項相關改革」為系統架構的「放管服」改革取得階段性成效，江蘇迫切需要打造升級版，通過更加徹底地「放」、更加有效地「管」、更加精準地「服」，實現「審批事項最少、辦事效率最高、創業創新活力最強」目標。

上周，省政府辦公廳集中出台4個文件，作為今後一個時期「放管服」改革的重要支撐。今後，「不見面」是原則，「見面」是例外。昨日，省政府辦公廳召集省編辦（審改辦）解讀第一個文件——《關於全省推行不見面審批（服務）改革實施方案》。

「不見面」事項清單陸續公布

隨著「互聯網+政務服務」日趨成熟，依託信息化和大數據進行決策已具備良好條件。「不見面審批（服務）」將作為全省的一項普遍制度安排，建立「網上辦、集中批、聯合審、區域評、代辦制、不見面」審批（服務）模式。

推進「不見面審批（服務）」，前提是明確哪些事項可以「不見面」。省級部門和各設區市、縣（市、區）政府依據標準化行政權力清單，全面梳理公布「不見面審批（服務）」事項，明確審批部門、項目名稱、辦理要件、申請材料、辦理流程、辦理時限、收費標準和具備網上辦理的條件和要求等，向社會公布。

按照時間表，首批「不見面審批（服務）」事項清單由各級政府在6月底前向社會公布。截至6月9日，已有9個設區市、60個縣（市、區）出台「不見面審批（服務）」方案，4個設區市、11個縣（市、區）公布「不見面審批（服務）」清單。其中，蘇州市本級首批清單涉及公安、地稅、氣象等12家單位，共141項審批（服務）事項。常州市本級首批清單涉及28家單位，共107項審批（服務）事項，涵蓋勞動就業、社會保障、企業登記、公共衛生等與群眾生活和企業生產密切相關的領域。南京市棲霞區公布首批48項區級、134項街道（社區）「不見面審批（服務）」事項，依託公安身份信息和自然人信用系統頒發了全國首張「不見面審批」工商營業執照。江陰市徐霞客鎮作為全國行政管理體制改革試點鎮，105項審批（服務）事項實現「不見面」。

「不見面審批（服務）」是一項系統工程，需要各條線協同配合。省編辦（審改辦）負責推進「不見面審批（服務）」改革日常工作，省發改委負責牽頭項目投資在線審批改革，省公安廳負責戶口辦理、出入境有關證照辦理、車輛和駕駛人員證照辦理以及相關資格資質證明、身份認定等許可和便民服務事項「不見面」改革，省人社廳負責牽頭推進職業資格「不見面」改革，省工商局負責牽頭推進工商登記全程電子證照改革，省國土廳會同省住建廳、省地稅局推進不動產交易登記「一窗受理、集成服務」。

緊扣6大環節做好6項工作

按照改革方案，除法律法規規定和暫不具備條件網上辦理的事項外，均要以「外網受理、內網辦理、全程公開、快遞送達、網端推送、無償代辦」方式開展審批。

實施「不見面審批（服務）」，需要做好6項重點工作——

推進網上全程辦理。除涉密或法律法規有特別規定外，基本實現審批事項網上全程辦理。推進審批材料目錄化、標準化、電子化，廣泛應用電子證照、電子公文、電子簽章，優化網上申請、受理、審查、決定、送達等流程。依託「12345」在線平台，統一省市縣鄉政務諮詢投訴舉報監管平台，方便公眾了解辦事流程、所需材料等。

開展集中高效審批。在首批試點基礎上， 將相對集中行政許可權改革擴大到蘇州市、無錫市、泰州市、淮安市和19個省級以上開發區，整合優化機構職責，集成共享信息資源，提高審批效能。其他地區可加以借鑒，突出問題導向，提高集中審批便利化水平。

推行企業投資項目「預審代辦制」。推廣南京市江寧區「模擬審批」「預審代辦制」和泰州市高港區「代辦制」經驗，在各類開發區、鄉鎮（街道）普遍建立代辦制度，主動無償服務，當好「店小二」。對暫時不能實行全程網上審批及服務的事項，統一開展代辦服務。各地要公布代辦事項目錄，實行首問負責制、限時辦結制、服務承諾制。

大力實施聯合評審。推廣常州「五聯合一簡化」、鎮江「多評合一」、淮安「網上聯合審圖」、蘇州工業園區「電子踏勘」等創新做法，推動聯合評估、聯合勘驗、聯合測繪、聯合驗收等，推行施工圖「多圖聯審」、企業投資項目「多評合一」，實現工業生產建設項目7個工作日內完成審圖、40個工作日內完成評估。

探索試點區域評估。選擇部分開發區、高新區試點，由園區管委會牽頭編製土地勘測定界、地質災害危險評估、建設項目壓覆礦產資源評估、地震安全性評價、環境影響評價、節能評估、水土保持方案審查、氣候論證、文物評估、地價評估、土地復墾方案等區域性專項評估、評審報告，5年內有效，落戶該區域內的項目免費共享。

結果「不見面」送達。推行審批（服務）結果「兩微一端」推送、快遞送達、代辦送達，讓辦事企業和群眾「零跑動」。目前，省市縣三級政務服務大廳已全面實現審批結果郵政EMS送達。

事中事後監管擔子更重

衡量「不見面審批（服務）」改革成效，最直觀、近在眼前的就是「3550」目標——8月底前，全省實現「企業3個工作日內註冊開業、5個工作日內獲得不動產權證、50個工作日內取得工業生產建設項目施工許可證」。

事前審批簡化，事中事後監管要做的事情更多、擔的責任更大。按照「誰審批、誰負責」「誰主管、誰監管」「誰行權、誰擔責」原則，我省將完善以權責清單為邊界、以「雙隨機一公開」為抓手、以信用監管為核心、以網格化管理為基礎、以大數據為支撐、以綜合執法為手段、以線上線下相結合的制度鏈為保障的嚴格有效監管體系。今年，全省將實現「雙隨機一公開」監管全覆蓋，健全獎勵舉報、懲罰性賠償、聯合懲戒等制度，切實提高監管效能。

省級層面和各市正在組建大數據管理中心，強化數據資源統籌管理，消除「信息孤島」「信息煙囪」，為「不見面」提供有力支撐。南京市信用信息歸集系統已涵蓋45個市級部門和11個區，實現24萬餘家市場主體信用信息的有效歸集，便於分類監管、聯合懲戒。蘇州工業園區整合人口庫、法人庫、地理信息庫打造「城市大腦」，用好「工業企業資源集約利用信息」「社會信用信息」兩大平台，實現事前事中事後緊密銜接，每家企業有90個維度的數據「畫像」。

「不見面審批（服務）」改革可以有效減少設租尋租空間，受到企業和群眾高度認可。為鼓勵各地探索創新，我省將健全依權責清單追責機制，並增加「追責情形」和「免責情形」，為改革營造良好環境。「不見面審批（服務）」將列入省級各部門績效考核和市縣創業創新環境評價，省政府督查室、省審改辦動態開展督查，強化制度剛性約束。（黃 偉）