地方政府債務風險如何化解？浙江出台9條新措施

為進一步規範地方政府舉債融資行為，嚴格控制和化解地方政府性債務風險，浙江省又出台新舉措。日前，《浙江省人民政府關於地方政府性債務風險管控與化解的意見》正式發布。

繼續強化地方政府性債務風險管控

加強地方政府性債務風險管控，關係經濟安全和社會穩定。各地各部門要高度重視：

一是從事關全局和長遠發展的高度，充分認識地方政府性債務風險管控的重要性，以高度的政治責任感，堅決制止違法違規舉債，依法做好地方政府性債務風險管控與化解工作。

二是妥善處理經濟社會發展與財力可能的關係，堅持政府投資量力而行、量入為出，牢牢守住不發生區域性系統性風險的底線。

三是牢固樹立新發展理念，以提高發展質量和效益為中心，糾正不正確的政績導向，使地方政府性債務資金更好地服務我省經濟社會發展。

四是堅持依法行政，釐清政府與市場的行為邊界，劃定財政支出責任紅線和底線，切實防範財政金融風險。

進一步促進地方政府性債務風險化解

嚴格實施地方政府債務高風險地區化債計劃管理，督促落實化解債務風險舉措，確保2020年前將債務率降低到警戒線以內；對不能按期完成化債目標任務的市、縣（市、區）政府，嚴格責任追究，並扣減相應的財政資金。嚴格落實地方政府債務中低風險地區債務風險管控財政獎懲機制，確保債務資金在合理區間內運行。

各設區市政府要切實加強對所轄區政府地方政府性債務風險管控化解工作的指導，科學調整所轄區財政管理體制，完善與所轄區之間的財力分配辦法，規範設區市土地出讓金收入分配管理。因土地出讓金分成辦法不合理造成區級債務率超過警戒線的，省財政扣罰設區市財政資金用於增加所轄區財力。

切實加強融資平台公司管理

釐清政府與市場邊界，加快推進「實體類」融資平台公司轉型，進一步規範融資平台公司融資行為管理。對只承擔公益性項目融資任務、主要依靠財政性資金償還債務的融資平台公司，按照法定程序予以撤銷；對兼有公益性項目建設和商業運營職能的融資平台公司，通過兼并重組等方式整合歸併同類業務，轉型為基礎設施、公用事業、土地前期開發、城市運營、商業運營等領域市場化運作的國有企業，依法合規開展市場化融資，服務實體經濟發展。

各市、縣（市、區）政府對轉型后的融資平台公司依法履行國家出資企業出資人職責，不得干預其日常運營和市場化融資，不得注入公益性資產和儲備土地，不得承諾將儲備土地預期出讓收入作為其償債資金來源，不得利用政府性資源干預金融機構正常經營行為，不得將政府性資源分配與國有企事業單位融資行為直接或間接掛鉤。

轉型后的融資平台公司在境內外舉債融資時，應主動向債權人書面聲明不承擔政府融資職能，並明確自2015年1月1日起其新增債務依法不屬於地方政府債務。

金融機構應依法合規支持融資平台公司市場化融資，嚴格規範融資管理；在為融資平台公司等企業提供融資時，不得要求或接受地方政府及其所屬部門以擔保函、承諾函、安慰函等任何形式提供擔保。

規範政府與社會資本合作行為

各市、縣（市、區）政府可以通過單獨出資或與社會資本共同出資方式設立各類投資基金，依法合規實行市場化運作，引導社會資本投資經濟社會發展的重點領域和薄弱環節，政府可適當讓利，但不得以借貸資金出資設立各類投資基金，不得違法違規變相舉債。

除國務院另有規定外，各地、各部門參與政府和社會資本合作（PPP）項目、設立政府出資的各類投資基金時，不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金，不得以任何方式承擔社會資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益，不得對有限合夥制基金等任何股權投資方式額外附加條款變相舉債，不得以政府購買服務方式承諾對PPP項目投資或其產出的公共產品和服務進行回購和要約收購。

健全規範的地方政府舉債融資機制

各市、縣（市、區）政府可結合財力可能設立或參股擔保公司（含各類融資擔保公司），構建市場化運作的融資擔保體系。鼓勵政府出資的擔保公司依法依規提供融資擔保服務，各市、縣（市、區）政府依法在出資範圍內對擔保公司承擔責任。

除外國政府和國際經濟組織貸款轉貸外，地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保，不得承諾為其他任何單位和個人的融資承擔償債責任。

除在國務院批准的限額內發行地方政府債券以外，各地、各部門不得以任何方式舉借債務，不得以文件、會議紀要、領導批示等任何形式要求或決定企事業單位為政府舉債或變相為政府舉債。

堅決制止以政府購買服務名義違法違規融資

嚴格按照《中華人民共和國政府採購法》確定的服務範圍，實施政府購買服務。政府購買服務內容應嚴格限制在屬於政府職責範圍、適合採取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的服務事項，重點是有預算安排的基本公共服務項目。

嚴格規範政府購買服務預算管理，堅持先有預算、后購買服務，不得把政府購買服務作為增加預算單位財政支出的依據，所需資金應當在年度預算和中期財政規劃中據實足額安排。

嚴禁利用或虛構政府購買服務合同違法違規融資。

切實加強政府信息公開

完善地方政府債務信息公開制度，重點公開縣以上政府債務限額、餘額、種類、用途等內容。

推進政府購買服務信息公開，重點公開政府購買服務項目、購買服務決策主體、購買主體、承接主體、服務內容、合同資金規模、分年財政資金安排、合同期限、績效評價等內容。

推進PPP項目信息公開，重點公開項目決策主體、政府方和社會資本方信息、合作項目內容和財政承受能力論證、社會資本方採購信息、項目回報機制、合同期限、績效評價等內容。

推進融資平台公司名錄公開。

集中開展地方政府融資擔保清理整改

要求各地、各部門結合2016年開展的融資平台公司債務統計情況，組織開展地方政府及其部門融資擔保行為摸底排查，加強與社會資本方的平等協商，依法完善合同條款，分類妥善處置政府性債務，全面改正地方政府不規範的融資擔保行為，並在2017年7月31日前落實到位，逾期不整改或整改不到位的，將依法依規追究責任。

嚴格落實監督問責機制

加大對政府性債務管理的監督問責力度，充分發揮黨內監督、人大監督、法律監督、財政監督、審計監督等各種形式監督檢查的作用，對各市、縣（市、區）政府脫離實際過度舉債、違法違規舉債或承諾擔保、違規使用債務資金、惡意逃廢債務等，追究決策者的主體責任以及相關責任人責任。

對融資平台公司從事或參與違法違規融資活動的，依法依規追究企業及其相關負責人責任。

對金融機構違法違規向地方政府提供融資、要求或接受地方政府提供擔保承諾的，依法依規追究金融機構及其相關負責人和授信審批人員責任。

對中介機構、法律服務機構違法違規為融資平台公司出具審計報告、資產評估報告、信用評級報告、法律意見書等的，依法依規追究中介機構、法律服務機構及相關從業人員的責任。

對發生Ⅳ級以上地方政府性債務風險事件的，啟動債務風險責任追究機制，依法對相關責任人員進行問責。

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