李錦：今年國改將在多領域重點突破

現在混改在覆蓋面上已有相當的廣度和寬度，接下來需要強化混改的深度，如優化股權結構、完善公司治理等，由文件落實轉向實質上進展。

2017-02-25 02:41:40來源: 證券報·中證網 記者劉麗靚

2017年國改將在混改、上市、重組、投資運營公司等多領域重點突破，推動央企公司制改制與整體上市，將是2017年國企改革中頗為搶眼的亮點。

針對市場所關注的國企改革中的熱點問題，中國企業改革與發展研究會副會長李錦在接受證券報記者專訪時指出，2017年國企改革將圍繞「統籌推進、重點突破」八個字進行，在混改、上市、重組、投資運營公司等多個領域重點突破。混改已成為2017年國企改革重點突破的方向，現在混改在覆蓋面上已有相當的廣度和寬度，接下來需要繼續強化混改的深度，如混改重視優化股權結構、完善公司治理等，由文件落實轉向實質上進展。

李錦認為，可以預料，七個壟斷行業混改將進入實質性階段，在這些領域中，鐵路、民航、電信等領域的「混改」空間會比較大一些。今年，軍工企業將會成為國企「混改」的突破點。改革試點成果將會公布，地方混改也將進入加速階段。

李錦指出，推動央企公司制改制與整體上市，將是2017年國企改革中頗為搶眼的亮點，將推開集團層面股權多元化改革，全面完成國有企業公司制改制，央企間、央企與地方國有企業交叉持股的混改將大幅度突破。要制定中央企業「整體改制、整體上市」的總體規劃，對產業鏈一體、同業性強的中央企業要儘快實現「整體改制、整體上市」。

從發展趨勢來看，國企混合所有制改革將有四大看點。

一是集團層面整體上市，有所突破。與「混改」並列提出的是公司制改制，尤其強調了集團層面的股權多元化和改制上市，這預示著2017年央企整體上市或有明顯提速的趨勢。

二是七個壟斷行業進入實質性改革。中央經濟工作會議定調的2017年混改七大領域，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域已選擇七家企業或項目開展第一批混合所有制改革試點。進入2017年，石油、鐵路、兵工發展混合所有制經濟改革的指導意見已經出台。在這些領域中，鐵路、民航、電信等領域的「混改」空間則會比較大一些。軍工體制改革進程今年將再度提速。

三是改革試點成果將公布並且進入推廣階段。10家中央企業子企業開展員工持股試點后，建材和國葯集團混合所有制改革試點已取得階段性成果，要明確員工持股實施細則甚至明確試點企業名單。

四是地方混改也將進入加速階段。2017年地方「兩會」對各省市國企改革提出更高要求，後續地方國企改革有望深化，其中混改將是國企改革重點突破領域。今年混改區域主線方面，沿海地區和供給側改革壓力較大的省份將成為地方國企改革重點。推進速度較快的區域多在沿海沿江，有上海、廣東、浙江、山東、重慶、江西、天津和安徽等地，不排除華北、東北地區因倒逼而加快的局面。

精彩對話

證券報：下一步改革中，要全面推進公司制改革，探索集團層面股權多元化改革，大力推進改制上市。未來央企改制上市是否是大趨勢？

李錦：中央企業「整體改制、整體上市」是今年改革改制的重頭戲。「整體改制」好完成，而「整體上市」不易。一是要制定中央企業「整體改制、整體上市」的總體規劃。對中央企業「整體改制、整體上市」的策略，以及實施步驟與如何解決中央企業「歷史包袱」等難點問題，做出戰略性的安排。包括勞動職工安置政策、資產處置法律政策、債務處理問題、企業、企業與子公司、分公司、部門之間的法律關係、公司治理的組織架構與法律規制等，政策措施都要事先設計得更充分，也更利於操作。二是要選擇恰當的改制模式，循序漸進地推進中央企業的「整體改制、整體上市」。一種是集團的母公司上市，一種是關於某一類業務的整體上市。母子模式、兄弟模式還可以用，但是要在家族模式上有突破。三是中央企業應按其分類管理，並由法規政策予以規範決定主業。四是對產業鏈一體、同業性強的中央企業，要儘快實現「整體改制、整體上市」。五是「整體改制、整體上市」要與國企混合所有制改革相結合。六是由投資經營公司解除「整體改制、整體上市」的包袱。七是與供給結構調整結合起來。石化、化工、電力、煤炭、航運、民航、電信、冶金、有色、建築、建材、電子、房地產、汽車、裝備、軍工、船舶、商貿、勘察設計、科技和投資業等作為「行業主業」，這些板塊都有結構調整任務。八是保證中央企業「整體改制、整體上市」的科學性，應建立一整套決策機制。九是加強對利益重新調整的監管。

在2015年9月中共中央、國務院印發《關於深化國有企業改革的指導意見》后，2015年11月黨中央又提出了供給側結構性改革。

國企政策與新聞重要解讀人李錦，在一線調研國企改革37年，出版《資本經營理論的提出》《國企改革的方向與焦點》等著作24本。這是他在第一時間的權威解讀，具有超前預測、切中要害、善提對策、通俗易懂特色。

這兩本新著是國企研究者與幹部職工的教育學習讀本。

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國有經濟資源配置效率能不能夠提高，殭屍企業能不能順利退出，國企重組的動機與進程，怎樣鼓勵企業創新，增加有效供給，全書分十一章論述。

研究出版社2016年10月出版 李錦 著

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