想飛就飛？無人機實名登記只是第一步

近日，民航局召開發布會，針對此前全國多地機場發生的無人機干擾情況，民航局正式表態，已經初步完成了民用無人機登記註冊系統的開發，將於5月18日上線運行，6月1日起正式對質量在250克以上的無人機實施實名登記註冊，2017年8月31日以後，未在系統中登記的無人機飛行將被視為違法行為。（5月17日《人民日報》）

5月12日晚，重慶機場受到兩起無人機干擾，共造成重慶機場40餘個航班備降，60餘個航班取消，140餘個航班延誤，上萬旅客受影響。網路圖片。

最近一段時間，成都、重慶等地屢屢發生「黑飛」的無人機擾航事件，導致航班被迫備降，旅客滯留機場。可以說，無人機「黑飛」的後果相當嚴重，甚至影響到旅客的人身安全。此外，一些「黑飛」無人機，還有可能對社會秩序和個人隱私帶來威脅。筆者認為，要破解「黑飛」無人機難發現、難阻止、難問責尷尬，理當做到實名登記。但實名登記只是第一步，必須做好其他配套措施，最終形成科學合理的無人機管理體系。

按照《民用無人駕駛航空器系統駕駛員管理暫行規定》，操作的無人機飛出視距超過距離500米或高度120米，或重量大於7公斤，必須先取得駕照。而按照新規，重量在250克以上的無人機就應實名登記，這等於降低了門檻，絕大部門無人機將被納入登記範疇。但實名登記並非萬能，隨著技術和經濟的發展，無人機逐漸成為普通產品走進尋常人家。面對眾多無人機，很難分辨哪些進行了實名登記，即便是有違法行為的無人機被截獲后，要是缺乏實名登記信息，也難以追查始作俑者，反而是實名登記者被查獲的概率較大，「黑飛」者依然可逃避處罰。這樣的話，就會出現「劣幣驅逐良幣」，極少有人願意實名登記，因為一旦登記，被暴露查獲的風險更大。

因此，實名登記不僅僅是登記用戶身份信息那麼簡單，必須做到對無人機可追溯，可識別，可控制，方能讓實名制發揮作用。就像機動車輛管理那樣，每輛機動車均有唯一的發動機號碼或車架號，即便該車輛未挂車牌，交警部門也可根據技術手段最終追查肇事車輛。因此，一應強制要求廠家對每台無人機統一編號並標註在明顯位置，且採取技術手段確保其不可塗改，如果更改，其晶元和內核將受到損壞，無法飛行。二應強制廠商對下游經銷商和買家進行登記，不僅應登記身份信息，還應採集人像，避免人證不一的「偽實名登記」。這樣一來，一旦無人機違規飛行，便能及時追查到操作者或機主，如果未實名登記，則可逐級追溯至銷售者和廠商，要求其承擔責任。

此外，應當強制廠家將實名登記的無人機接入監管平台，確保能實時跟蹤無人機飛行情況。同時將主要機場及禁飛區的地理坐標信息預裝在無人機或監管平台中，結合電子圍欄技術和無人機自身安裝的GPS或北斗等衛星定位模塊，自動執行禁飛和限飛指令。或者在無人機加裝飛機預警系統，讓其及時作出識別、預警和避讓，不因受機主的操控而干擾航空安全。

無人機不是法外之地，不是你想飛就能飛。務必以實名登記為抓手，做好輔助和配套技術措施，嚴懲不執行實名登記的違規廠家和「破解」禁飛區模塊的商家和機主。方能讓無人機在規則範圍內飛行，不因「黑飛」而淪為擾亂社會秩序和航空安全的「空中殺手」。（史洪舉）

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