央廣《王冠紅人館》財經報告：英國選出懸浮議會，脫歐前景迷霧重重

6月9日英國大選結果初步揭曉，梅領導的保守黨僅獲得了318個議員席位，本是為了擴大席位的提前大選，結果卻得不償失，比大選前席位更少，失去了獨立執政地位。保守黨如何從"毫無懸念"跌落到"懸浮議會"？特蕾莎·梅競選失利，政治生涯遭受怎樣打擊？"災難性"的英國大選結果，將給脫歐談判帶來怎樣變數？央廣《王冠紅人館》為您深度解析雞飛狗跳的英國政局與舉步維艱的脫歐進程。

一、爆冷--英國大選保守黨失利，失去獨立執政地位

非常規選舉，非常規結果

6月9日中午，特蕾莎o梅前往白金漢宮覲見了女王，此後，她表示，她領導的保守黨是獲得最多下院議席的政黨，這一地位使她有足夠的合法性繼續擔任首相。

9日，英國大選結果初步揭曉，特蕾莎·梅領導的保守黨獲得318個議員席位。不過，雖其仍為議會第一大黨，但議席未達過半數所需326席，使英國出現"懸浮議會"。

事實上，2017年的選舉不是一次常規選舉，英國一般5年選舉一次，上一次選舉的時間是2015年所以下一次選舉的時間應該是2020年。但是英國首相有權利在任何時候組織大選。

英國首相特蕾莎·梅在4月時突然宣布將在6月提前舉行大選，目的是"不願意在脫歐談判前引起不穩定"。當時，梅領導的保守黨的民意支持率超過工黨20多個百分點，被認為是"勝券在握"和"毫無懸念"的，將取得"壓倒性勝利"。

然而，事與願違，在導致保守黨失去議會多數議席的災難性大選之後，英國首相特蕾莎o梅正在嘗試通過讓保守黨與北愛爾蘭的右翼政黨民主聯盟黨聯合的方式繼續掌權。

二、解析--特蕾莎·梅如何將一手好牌打爛

為什麼提前大選？

4月18日，特蕾莎·梅在唐寧街10號前發表演講宣布提前大選，聲稱是由於反脫歐勢力對政府努力極盡阻礙，為了使政府能夠更強有力地推進脫歐進程，才不得已勉強地提議提前大選。然而，當時保守黨佔據著絕對的優勢地位，提前大選是為了進一步擴大這一優勢。

4月18日特蕾莎·梅在唐寧街10號前高調宣布提前大選

當時英國經濟向好，反對黨工黨內鬥白熱化，而且民調顯示，保守黨的支持度略低於43%，工黨的支持度略高於25%，梅宣布提前大選對保守黨來說是天賜良機、穩操勝券的。

特蕾莎·梅提前大選如果獲勝，是一石多鳥的結果。一是能夠將執政期從2020年延長到2022年；二是若按民調顯示，保守黨能夠獲得超過此前331席更多的席位，並且在黨內重新洗牌；三是擺脫前任卡梅倫的影子，成為普選首相，扶正身份，獲得合法性和話語權，穩定政局為脫歐談判掃清道路。

"豪賭"失敗，梅備受指責

英國媒體9日紛紛對特雷莎·梅"提前選舉"導致的尷尬局面提出質疑。《每日郵報》以"刀刃上的英國"為頭條標題；《太陽報》則借"混亂"(Maythem)一詞，對特雷莎·梅提出質疑；《泰晤士報》頭條標題直言："特雷莎·梅的豪賭失敗"；《每日鏡報》將特雷莎·梅面臨的選舉結果形容為"政治災難"。

面對"豪賭失敗"的局面，分析人士認為，特雷莎·梅或面臨辭職的壓力。

"她的賭注似乎未獲回報，"布里斯托爾大學政治學高級講師葆拉·瑟里奇說，"她可能要面臨辭職壓力。"

在選舉初步統計結果出爐前，英國前任財政大臣喬治·奧斯本說："如果特雷莎·梅未能取得兩年前議會選舉(保守黨贏得多數席位)的結果，我懷疑，她很難長時間擔任保守黨黨首。"

前保守黨官員安娜·蘇布賴說，特雷莎·梅應該為此競選結果"負責"。

在大選中贏得 261個席位的英國工黨領導人傑羅米·科爾賓要求梅下台，表示自己"已經做好準備為人們服務"，而自民黨領導人提姆·法倫說，梅"應該感到羞愧"，如果"還有一點點自重的話，就應該辭職"。

不過，梅並沒有辭職的打算，原因是"國家需要穩定，脫歐談判也不能延遲"。從法律上講，梅沒有辭職的義務。根據英國法律規定，在出現"懸浮議會"的情況下，現任首相有權留任並嘗試組建新政府，新政府如果能取得議會信任，仍然可以繼續執政。但是，就算梅不辭職，在進行脫歐談判時，梅在面對其他歐洲國家領導人時的權威也將大大削弱。

兩個月風雲突變，保守黨失去民心

4月時幾乎所有人都認為保守黨將在提前大選中大獲全勝，然而兩個月不到的時間，英國發生了什麼讓局勢產生如此巨變？

一是梅在5月中旬魯莽推出社保改革措施，被社會各界強烈反對，又被迫收回，失去了保守黨的基礎選民。她推出的社會改革措施，要求部分老年人"自掏腰包"，負擔更多養老費用。她還提出將取消目前免費發放的國小生午餐，並把這項提議寫入執政黨保守黨的競選綱領。保守黨的慘敗，在很大程度上要歸因於梅在老年人家庭護理收費問題上的反覆。保守黨競選綱領提出，在確定老年人家庭護理收費門檻時，要把老年人房產價值納入計算範圍，對於總資產超過10萬英鎊的人要進行收費，費用在其死後從房產中扣除。此事激怒大量選民，尤其是老年選民。而實際上保守黨的支持者正是這些45歲以上的中老年人。迫於壓力，梅宣布為收費設定數額上限，稱不會讓老年人在百年之後下一代沒了房子。然而，這一政策反覆使她失去了選民信任。

二是英國最近接連發生的恐襲事件使得保守黨的反恐能力和政策飽受質疑。14日凌晨，英國倫敦西區一棟高層公寓樓發生火災，大火連續焚燒十幾個小時，截至目前已經導致12人遇難，但死亡人數預計仍將上升。起火原因尚待查明。一方面，英國國內外質疑保守黨有沒有能力保證英國的安全；另一方面，保守黨一直緊跟美國的反恐的行動，被認為會招致更多的報復；此外，特雷莎·梅2010年至2016年出任內政部長期間，英國削減了2萬警力，削減大量警用開支，導致英國警力銳減，應對恐襲十分艱難。

5月22日英國曼徹斯特體育館發生爆炸襲擊

三是英國國內留歐情緒反彈，將脫歐公投的責任算到了當時的執政黨保守黨頭上。雖然保守黨當時是支持留歐的，但是脫歐公投之後，英國民意動蕩，很多人對脫歐結果表示後悔，同時認為執政的保守黨不給力。

四是特蕾莎·梅缺乏選舉經驗。5月31日晚間舉行英國大選電視直播辯論，但英國首相特蕾莎·梅並未親自上陣，遭對手炮轟，而無法及時作出回應使其競選陷入被動地位。

三、迷霧--懸浮議會如何hold住脫歐談判

什麼是懸浮議會？

懸浮議會(Hung Parliament)，英國政治術語，就是無任何黨派贏得下議院650個席位中的大多數席位。

而一旦出現懸浮議會，通常會由籌組聯合政府、組建少數派政府或重新選舉等三種方式來解決。

其實歷史上英國共出現4次"懸浮議會"，最近的2010年英國大選出現"懸浮議會"局面，當時第一大黨保守黨與自民黨合作，組成聯合政府。

英國歷史上，前一次的"懸浮議會"出現在1974年，當時的保守黨首相愛德華·希思(Edward Heath)在獲得少於工黨議席的情況下，試圖用四天時間組建一個政府，但結果以失敗告終。工黨領袖哈羅德·威爾遜(Harold Wilson)成立了少數黨政府。新政府持續了七個月時間，直到他再次召集大選。

特蕾莎梅首先選擇和愛爾蘭民族統一黨聯合組閣。為什麼？保守黨至少需要7個議會席位，才能過半數。只有四個政黨席位超過7席。工黨(261)謀求少數政府；蘇格蘭民主黨(35)反對脫歐，和保守黨意見相左；自由民主黨(12)在出口民調顯示懸浮議會的可能性增大時，自民黨在推特上直接表達"不聯合不交易"的決絕態度。

保守黨318,工黨261,蘇格蘭民族黨35,自由民主黨12,愛爾蘭民主統一黨10

2010年和保守黨組成聯合政府，自民黨被保守黨綁架，打破原來不漲學費的承諾，大學學費飆升到每年9000英鎊，引發抗議潮，自民黨民心盡失，至今還沒有緩過勁來。

那就只剩下民族統一黨了。

這意味著，就算組閣成功，聯合政府在議會裡也只有329席，剛剛過半數，比大選前還少了2席。

使得政府對於議會的控制能力更差，一是政府可能不穩定，二是法律難以通過，三是脫歐談判底氣變弱。但是這對於保守黨和特蕾莎梅依然是目前的最佳選擇。

聯合執政，也並沒有那麼容易。特蕾莎·梅稱將與北愛民主統一黨內的"朋友和盟友們"合作，繼續脫歐。然而梅沒有透露保守黨將如何與民主統一黨合作， 這顯示兩黨之間可能達成非常鬆散的某種安排。如果保守黨與其他黨派分歧嚴重，無法產生聯合政府，英國甚至將立即迎來"第二次大選"，脫歐談判前景迷霧重重。

不確定性：英國亂局，歐盟擔憂談判生變

"歐盟擔憂地看著倫敦"，德國電視一台9日稱，6月19日就是歐盟和英國之間計劃開始脫歐談判的日期。對於這樣的英國選舉結果，歐盟無法幸災樂禍。

歐盟預算專員歐廷格對英國大選后出現了新的不確定性提出警告，"我們需要一個有執行力的政府來協商英國脫歐"，否則"對談判雙方來說都存在風險"。歐洲理事會主席圖斯克表示，談判何時開始沒有最後期限，只有結束日期，他希望梅儘可能避免因沒有談判，而最終無法達成任何協議。歐盟委員會主席容克9日說，歐盟已經準備好開始同英國展開脫歐談判，他希望英國儘快組建新政府。

歐盟委員會主席容克

歐洲希望有英國一個穩定的議會和政府。

隨著脫歐進程的展開，英國不得不開始在全球範圍內同168個國家重新開啟涵蓋貿易、交通、核能以及漁業等領域的759個協定談判，其中包括295個雙邊貿易協定，202個監管合作協定，以及數百個關於漁業，運輸，海關，農業和核燃料的詳細協議，其中大量談判將涉及到英國和歐盟之外的第三國。而這些協定談判這還不包括英國需要同聯合國及世界貿易組織之間需要單獨談判的110條協定。

英國同歐洲進行談判的地位已經被嚴重削弱，但巨大的不確定性讓歐盟也很沒把握。懸浮議會的情況下，面對700餘個協定談判，英國保守黨在國會已經說了不算，歐盟雖然獲得強勢，但是真正面對複雜的利益分割，還是希望英國能有個拍板的人，談判才能談出成果。

四、總結

英國提前大選的結果可謂是災難性的，為本就充滿不確定性的英國脫歐雪上加霜。在正常談判都遠遠不夠的2年時間裡，梅首相如何能讓政府和懸浮議會在脫歐談判中擁有統一的意見和高效的執行力幾乎是不可想象的。況且，這也要在聯合執政能夠成行的情況下。對梅來說，最壞的情況是黨派分歧嚴重而無法產生聯合政府，那麼英國或將迎來"第二次大選"。而英國選民將再次被拖到投票台，三番五次的折騰，"日不落"帝國還能否承受？而英國脫歐的後遺症還要持續多久？

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央廣《王冠紅人館》輿情課題組 執筆 朱珊珊