10個方面35條新政策！減負擔降成本，浙江第三波「大招」來襲！

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浙江省人民政府出台了《關於深化企業減負擔降成本改革的若干意見》。

本次出台的《若干意見》共有10個方面35條政策措施。總的來看，《若干意見》貫徹了省委、省政府深化供給側結構性改革的意圖，體現了省委、省政府領導提出的「定向、定期、精準、有力」的要求，回應了廣大企業減負擔降成本的呼聲。

據測算，政策實施后，預計可減輕企業成本和負擔約300億元，如果加上去年出台的營改增、地方水利建設基金等減免政策的翹尾因素，則預計可減輕企業負擔和成本500多億元。其中落實今年國家出台的減稅降費政策，可減輕我省企業負擔130多億元；我省再次階段性下調企業社會保險單位繳費比例等，可減輕企業負擔49億元；擴大電力用戶與發電企業直接交易規模，可減輕企業負擔31億元。

一、進一步降低企業稅費負擔

1.取消兩項政府性基金。從2017年4月1日起，取消城市公用事業附加和新型牆體材料專項基金，以前年度欠繳或預繳的上述政府性基金，相關執收單位應當足額徵收或及時清算，並按照財政部門規定的渠道全額上繳國庫或多退少補。

2.調整殘疾人就業保障金徵收政策。將殘疾人就業保障金免征範圍，由自工商註冊登記之日起3年內，在職職工總數20人（含）以下小微企業，調整為在職職工總數30人（含）以下的企業。設置殘疾人就業保障金徵收標準上限，用人單位在職職工年平均工資未超過當地社會平均工資（用人單位所在地統計部門公布的上年度城鎮單位就業人員平均工資）3倍（含）的，按用人單位在職職工年平均工資計征殘疾人就業保障金；超過當地社會平均工資3倍以上的，按當地社會平均工資3倍計征殘疾人就業保障金。

3.取消或停徵41項行政事業性收費。自2017年4月1日起，取消或停徵41項中央設立的行政事業性收費，同時將商標註冊收費標準降低50%。具體要求按《財政部、國家發展改革委關於清理規範一批行政事業性收費有關政策的通知》（財稅〔2017〕20號）執行。

4.繼續推進營改增，簡化增值稅稅率結構。從今年7月1日起，將增值稅稅率由四檔減至17%、11%和6%三檔，取消13%這一檔稅率；將農產品、天然氣等增值稅稅率從13%降至11%。同時，對農產品深加工企業購入農產品維持原扣除力度不變，避免因進項抵扣減少而增加稅負。

5.擴大享受企業所得稅優惠的小型微利企業範圍。自2017年1月1日至2019年12月31日，將小型微利企業年應納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元，符合條件的小型微利企業所得減半計算應納稅所得額並按20%優惠稅率繳納企業所得稅。

6.提高科技型中小企業研發費用稅前加計扣除比例。自2017年1月1日到2019年12月31日，將科技型中小企業開發新技術、新產品、新工藝實際發生的研發費用在企業所得稅稅前加計扣除的比例，由50%提高至75%。

7.將2016年底到期的部分稅收優惠政策延長至2019年底。對物流企業自有的大宗商品倉儲設施用地減半計征城鎮土地使用稅；對金融機構農戶小額貸款利息收入免征增值稅，並將這一優惠政策範圍擴大到所有合法合規經營的小額貸款公司；對高校畢業生、就業困難人員、退役士兵等重點群體創業就業，按規定扣減增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人（企業）所得稅等。

8.允許符合條件的財政性獎勵資金從應納稅所得額收入總額中減除。企業從縣級以上財政部門及其他部門取得的應計入收入總額的財政性資金，凡符合相關條件的，可以作為不徵稅收入，在計算應納稅所得額時從收入總額中減除。

9.支持企事業單位改制重組。對企業改制、事業單位改制、公司合併、公司分立、資產划轉等改制重組行為中涉及的土地、房屋權屬轉移，符合規定的可享受契稅優惠政策。

10.階段性降低城市基礎設施配套費收費標準。自2017年7月1日到2019年12月31日，各市、縣（市、區）城市基礎設施配套費按現行收費標準的70%徵收。

二、進一步降低企業用能成本

11.逐步擴大電力用戶與發電企業直接交易規模。2017年全省電力直接交易規模擴大到930億千瓦時。

12.加快推進能源領域市場化改革。推進輸配電價改革，在浙江電網建立獨立輸配電價體系。根據煤價下降情況適時降低煤電標杆電價。推進天然氣價格市場化改革，制定省內天然氣管道運輸價格政策，從嚴控制天然氣輸配價格，著力降低企業用氣成本。

13.出台降低高可靠性供電及臨時接電費用收費標準政策。

三、進一步降低企業用工成本

15.階段性下調企業社會保險單位繳費比例。自2017年5月1日至2018年12月31日，失業保險單位繳費比例由1%下調至0.5%。允許符合產業結構調整方向的困難企業暫緩繳納社會保險費，緩繳期限不超過1年。

16.階段性下調企業撥繳上級工會經費比例。自2017年7月1日至2019年12月31日，企業撥繳工會經費緩減20%。

四、進一步降低企業物流成本

17.實現省級設立的行政事業性涉企零收費。取消浙北幹線航道通行費收費；引航移泊費轉為實行政府指導價的經營服務性收費；取消貨物港務費和杭甬運河船閘過閘費兩項省級行政事業性收費，轉為實行項目所在地收支管理，其中貨物港務費按照國家改革部署併入港口建設費后自動取消。

18.適當降低高速公路部分貨車計重收費標準。對5噸至15噸（含）的合法裝載車輛通行費率按小於5噸貨車標準執行。

五、進一步降低涉企中介服務收費

20.清理和規範一批省級涉企收費項目。清理與行政審批、行政監管相關的省級部門信息平台收費。降低和規範省公共資源交易服務收費。取消不動產登記環節中收取的土地轉讓手續費、公安印章治安管理信息系統收費。

21.調整特種設備檢驗費。參照國家特種設備檢驗機構的收費政策，試行將我省特種設備檢驗費由行政事業性收費轉為經營服務性收費，並按照收費只減不增原則開展服務。

22.全面推廣建設工程領域「多測合一」。對投資項目建設工程審批涉及的土地測繪、規劃測繪、房產測繪等服務實行「多測合一」，統一測繪、共享成果。引導和督促中介機構對建設項目的規劃測繪、地籍測繪、權屬調查服務收費標準，樁基檢測服務收費標準和環保在線監測服務收費標準在現行基礎上下降20%。

六、進一步降低消防領域服務收費

23.全面推廣「免培鑒定」。借鑒駕駛證考取辦法，減少鑒定前學校培訓環節，節省企業專門培訓費用。會同相關部門加強對消防培訓機構監管，規範辦學行為和收費等工作。

24.減少消防設施檢測收費。不具有聯動控制消防設施的建築工程不需要提供設施檢測報告。已通過消防驗收的建築內的裝修項目，在未增設、改動消防設施的前提下，可不提供消防設施檢測報告。

25.簡化消防驗收申報材料要求。全面停止公安消防部門設立的檢驗機構見證取樣檢驗業務，改由具有相應資質的檢驗機構承擔，收費標準只減不增。在消防驗收申報材料中，不再將見證取樣報告作為必備資料。對阻燃PVC管等定型材料，在消防驗收中可以提供型式檢驗報告。對不能提供型式檢驗報告的現場加工阻燃製品，以監督檢驗的形式確認其阻燃性能。

七、進一步降低企業融資成本

26.嚴肅查處違規收費行為。在全省銀行業組織開展不當創新、不當交易、不當激勵、不當收費的「四不當」專項治理，嚴格落實「七不準」等監管要求。加強監督檢查，嚴肅查處巧立名目、變相收費等違規行為。清理和規範企業融資過程中的中介收費行為，積極推動金融機構對中介機構的評估結果互認，2017年實現地方法人金融機構互認評估結果。銀行機構要依法承擔盡職調查、押品評估等成本，不得轉嫁給客戶。

27.積極穩妥開展市場化債轉股。鼓勵和支持銀行機構挖掘有需求、有價值的債轉股企業客戶，在浙開展債轉股試點。堅持自主協商確定轉股對象、轉股債權以及轉股價格和條件，鼓勵面向發展前景良好但遇到暫時困難的優質企業開展市場化債轉股。

28.加快處置不良資產。支持銀行業金融機構在依法合規、風險可控的前提下，積極運用重組、追償、核銷、轉讓等多種手段，加快處置不良資產；支持開展資產證券化、信貸資產流轉等業務，盤活信貸資源，強化資金保障。

八、 進一步規範社會團體涉企收費行為

29.全面整頓規範行業協會商會。依法註銷一批活動停滯、服務癱瘓、功能喪失的殭屍協會。優化整合一批名稱相似、會員類同、業務相近的行業協會。規範提升一批制度不全、職能不清、作用不顯的協會。脫鉤一批政社合一、人財互用、辦公合署的協會。

30.嚴禁行業協會商會違規收費強拉入會。凡未制定會費收取標準的，一律不得收取；凡未經社團會員（會員代表）大會投票通過的會費標準，一律不得執行；凡會費標準之外的收費，一律取消。降低會費收取標準，會長單位、副會長單位的會費標準在1萬元以上的，原則上按現有標準降低50%。按照入會自願、退會自由的原則，嚴禁強拉企業入會，嚴禁阻撓企業自由退會。行業協會商會開展有償服務的，應制訂並公布有償服務收費清單。社團管理部門要強化對行業協會商會收費的檢查和審計。

九、進一步降低制度性交易成本

31.繼續深化企業投資項目「最多跑一次」改革。積極推動實體辦事大廳與投資項目審批監管平台線上線下融合發展，全面推廣應用「一網受理、在線諮詢、網上辦理、代辦服務、快遞送達」辦理模式，按照企業投資項目全流程、多層級、多部門「最多跑一次」標準和要求，變「企業跑」為「數據跑」和「政府跑」。

32.全面推行「中介超市」服務模式。繼續做好分類清理規範，進一步減少涉企審批中介服務事項。加強壟斷中介機構的價格監管，建立健全中介信用評價機制，鼓勵建立中介服務網上競價平台。加快建設競爭充分、管理有序的中介市場，爭取中介費用在2016年降低25%基礎上繼續下降。

33.進一步深化商事制度改革。全面推行「多證合一」，將涉及市場主體登記、備案等有關事項和各類證照進一步整合到營業執照上。推動「一照一碼」營業執照在各地區、各行業加快互認和應用。一律取消沒有法律法規依據、非按法定程序設定的涉企證照事項。實現相同信息「一次採集、一檔管理」，避免讓企業重複登記、重複提交材料。把設立外商獨資包裝裝潢印刷企業等5項前置審批事項改為後置審批。

十、進一步規範涉企保證金管理

34.取消一批地方政府設立的涉企保證金。落實取消安全生產風險抵押金制度的改革舉措；取消一批省及省以下政府設立的各類保證金，進一步規範保證金管理和返還程序。

35.適當降低工程建設領域保證金繳納比例。政府投資項目的履約保證金不得超過中標合同金額的5%，工程質量保證金的預留比例不得超過工程價款結算總額的2.5%。鞏固工程建設領域保證金清理成果，對於依法保留的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金和農民工工資保證金，企業可以以現金、銀行保函或者保險公司保函的形式繳納，任何單位不得無故拒絕。建設單位要求企業提供履約擔保的，應當同時向企業提供相同金額的工程款支付擔保。