山西：「加減並舉」助力煤炭行業轉型

據央廣網報道，3月4日下午召開的十二屆全國人大五次會議山西代表團全體會議上，山西省副省長、省發改委主任王賦表示，煤炭行業的去產能近年來一直山西工作的重中之重，對於山西煤炭行業的供給側改革，2017年山西省希望在總量減少的基礎上，通過「減量置換」、「減量重組」、「提高先進產能」等方式，做好煤炭產能的「加減法」，從而促進煤炭先進生產力的發展，推動煤炭產業結構優化升級。

從2016年山西煤炭行業有關統計數據看，山西去產能力度全國最大、貢獻最大。2016年全年退出煤炭產能2325萬噸，居全國第一位。

山西省煤炭減量化生產的絕對量和佔比都排全國第一。2016年山西煤炭產量同比壓減1.43億噸、減幅14.7%，減產總量佔全國壓減煤炭產量3億噸的47.7%。當然，煤炭減量化生產對山西的影響也最大。2016年山西GDP同比增速4.5%，其中壓減的1.43億噸原煤產量，減少GDP約209億元，影響GDP增速約1.56個百分點。

可以說，去年全國煤炭去產能、控產量，初戰告捷，山西功不可沒。

就在不久前，山西、山東等5省由於煤炭去產能積極性較高，成績突出，被財政部和發改委列入通報表揚的名單。

山西省之前表示，2017年計劃關閉退出煤礦產能2000萬噸，目前來看這一去產能目標仍位居全國首位，由此看來山西省去產能決心絲毫沒有動搖。

上述會議表示，山西未來去產能具體辦法為：對先進產能、安全高效產能要適當提高佔比，對優質稀缺煤種產能要適當保護、穩定產能；對不先進產能、不安全產能、不經濟產能、不環保產能要堅定不移地壓下去、減下來，並最終關閉退出；對資源多、產量大、投資大的煤礦要綜合考慮其經濟效益和社會效益，宜減則減，宜穩則穩，宜增則增，不能「一鞭子趕」。去產能應盡量推進減量重組，盡量減少單純依靠行政手段關井壓產。

未來去產能將從以下幾方面完善：

一是出台政府推動與市場交易相結合的產能置換、減量重組政策，允許相關煤炭企業就淘汰落後產能進行市場化交易，允許幾個煤礦在減少總產能的基礎上進行資源整合、產業重組，調動煤炭企業自願整合、自願關閉的積極性。同時建立第三方評估機制，公正客觀對煤礦企業進行綜合評估，分清優劣，幫助企業精準定位，科學決策，讓企業、政府、社會在去產能上形成共識。

二是優化礦井資源布局，保障資源整合礦井建設投資的有效回收，批准增擴礦井周邊已不具備辦大礦開採的邊角零星空白資源，提高該類礦井的發展前途和生存能力。

三是充分考慮去產能過程中的債務問題。在當前經營形勢下，關閉煤礦的債務處理不可能一蹴而就，需要一個漫長的消化和吸收過程，應允許煤炭企業有一個償還債務的緩衝期，只要煤價運行在一個合理水平，煤炭企業就能可持續經營，關閉煤礦的債務就可通過其主體企業逐步解決。

與此同時將完善減輕煤企稅費負擔相關政策

一是繼續清費立稅，減少或合併對煤礦企業的稅費徵收項目，降低稅費徵收額度和徵收比率，為煤炭企業扭虧脫困創造條件。

二是調整煤炭礦業權價款徵收辦法。根據礦井每年資源動用量，按照煤炭市場的實際平均價格合理確定礦業權價款浮動徵收標準，分年度徵收。這樣既可減輕企業負擔，又解決了煤礦因交不起資源價款而產生的資金占用費和滯納金的問題。

三是對於去產能關閉礦井已經繳納的資源價款，出台關閉退出礦井資源價款退回或進行資源等量置換等措施，鼓勵引導落後產能退出，加大對大礦、好礦、強礦的資源配置力度。同時，對關閉退出礦井建設用地收回並退回土地出讓金，或與新建礦井、轉產轉型項目建設用地土地指標和出讓金進行置換。

完善妥善安置關閉礦井富餘人員

一在關閉礦井的人員安置上，要制定國有煤炭企業富餘人員向民營煤礦轉移的支持政策，努力搭建服務外部市場的平台，採取勞務輸出、技術服務、託管運營等多種模式，組團勞務輸出助員工再就業，變「散兵游勇」為「兵團作戰」，這樣不僅可以解決當前民企礦工素質低的困局，也可解決富餘技術力量和人員安置問題，可謂一舉兩得。

二對於民營企業，政府也應參照國企做法，制定出台相關政策，指導民營企業妥善處理關閉煤礦的職工問題，避免民營企業職工因政策標準差距過大引發矛盾。

處理好「力度」與「進度」的關係

一要處理好「力度」與「進度」的關係，堅定不移控產量。去產能關鍵在於控產量，控產量過程中要正確處理好「力度」與「進度」的關係，既要防止「踩剎車」過猛出現「煤超瘋」，又要防止過渡釋放產能再次出現煤炭「寒冬」。

二要堅定不移地監督煤炭企業嚴格執行276個工作日制度，但不搞「一 刀切」，要允許企業因地因情因時因勢而為，在276天限定範圍內自行調節放假、檢修時間。

三要繼續保持打擊煤礦超能力生產等重大違法違規行為高壓態勢，嚴管超層越界、無證生產等違法違規生產建設行為，鼓勵社會公眾、媒體和群眾對煤礦超能力生產行為進行全方位、廣角度監督，政府有關部門要加大對超能力生產等違規違法行為的查處力度，確保煤礦依法依規按照核定能力組織生產。

掌控好進口煤市場

對進口的煤炭尤其是劣質煤炭進行嚴格管控，不能一方面克服重重困難關閉淘汰落後產能，另一方面又大量進口國外煤炭特別是劣質煤炭。比如2016年全國共進口煤炭2.56億噸，同比增長25.2%，其中，進口印尼等地非優質煤炭1.038億噸，占進口總量的40.55%。