中美俄關係再思考：如何降低未來衝突可能性

原標題:中美俄關係再思考：如何降低未來衝突可能性

由於美國和在無數問題上可能發生衝突，人們甚至很難設想國際合作如何才能發生。上海同濟大學政治與國際關係學院院長夏立平教授在我應邀去講課的時候非常智慧地指出，如果有合作的話，那它應該出現在能產生最大合作利益的地方，也就是需要靠合作來維護並且能讓各方受益的全球公共領域。他推測說，大國在極地、海洋、外層空間以及為我們提供可呼吸空氣的環境等全球領域開始進行的合作越多，它們就越有可能在較小的、更具戰術性的事務上攜手共事。或者說，開始合作要從能影響我們所有人的大問題上入手。

讓這一邏輯變得可操作非常不易，尤其是聯合國等少數旨在建立國家間合作的國際組織在應對邊界爭端解決、內戰、難民援助等「小場景」或相對短期的問題時常常陷入困境。

如今，外層空間和能源/環境領域的形勢發展為我們提供了、俄羅斯和美國這世界三大強國切實加強在四個全球公共領域中的兩個（空間和能源/環境）進行長期國際合作的機遇。不過除非華盛頓、北京和莫斯科重審它們之間有關競爭與衝突的歷史觀，否則事情不會有進展。

太空

首先，應當放棄國會對中美空間合作鼠目寸光的、作繭自縛的限制。包括查爾斯·博爾登和喬治·艾比在內的專家及前政府官員都認為，在太空探索方面，進行合作對美中兩國都有好處。國家航天局局長許達哲也表達過同樣的意思，聲稱願意並準備與NASA合作。

據說，之所以禁止中美空間合作，是由於90%的空間技術為「軍民兩用」。美國對空間軍事化的擔心在2007年加劇，那年成功進行了反衛星試驗，用動能導彈擊中一顆報廢的衛星。不過，在這次試驗受到近乎一致的國際譴責后，並未企圖再次進行反衛星試驗，而是依照國際規則進行「導彈防禦試驗」下的動能攔截殺傷能力測試。

以和解態度回應對2007年反衛星試驗的譴責，說明即使北京獲得美國的軍事技術，他們部署這類技術也要受約束美國的同一國際規範的約束。美國海軍軍事學院的瓊·約翰遜-弗雷澤博士進一步指出，與合作，美國還可以獲得破解先進空間技術在軍事用途上的關鍵信息，這一直是美方的情報空白。

簡單說，加入美俄有關和平利用外太空的成功對話符合全人類的利益。儘管華盛頓與莫斯科關係冰冷，俄羅斯宇宙飛船還是不斷將美國宇航員送往國際空間站，這說明空間合作有可能讓兩國保持溝通，哪怕回到地面關係很差。空間合作成為「後備論壇」的話，北京和華盛頓也許就會在戰略與經濟對話及其他多邊論壇更透明地尋求各自利益，以利雙方福祉。

邀請加入國際空間站顯然是邁向中美空間合作的第一步，也是至關重要的一步，哪怕在美國空間合作夥伴不可避免的資助下最終取而代之。計劃到2020年建成自己的空間站，該空間站有可能在2024年國際空間站結束運行后成為事實上的國際空間站。並未遵從美歐開發的現行標準，而是開發出了自己特有的空間模塊對接技術。這樣一來，短期內美國不與合作的話，長期合作就有可能泡湯，從而喪失讓人類避免貽害各方的太空軍事化的機會。況且，中美俄三個航天大國之間就開發近地空間站進行合作，還會增加未來人類探索火星的可能性，這一工程耗資巨大，三個空間大國中的任何一國都無法獨力承擔。

能源/環境

東北部城市霧霾籠罩，其毒性之強已經經由順風效應影響到美國西海岸。這些城市過去兩年大幅減少了煤炭消耗。北京目前在尋求用清潔能源取代之前的煤炭，糾正國民經濟發展中代價昂貴的錯誤：可再生能源只針對東南部地區，任由北方依賴大量有害的國產煤。由於與俄羅斯關係親密，東北地區又緊鄰西伯利亞豐富的天然氣資源，因此中俄能源夥伴關係的啟動是必然的。2014年5月，俄羅斯天然氣工業股份公司與中石油最終就「西伯利亞力量」石油管道項目簽署了一項有約束力的協議，到2020年俄方每年將向東北部地區輸送380億立方米西伯利亞天然氣。

用西伯利亞天然氣滿足東北部對清潔能源的需求，是邁向東亞天然氣現貨市場一體化的重要一步，對地緣政治和地緣貿易具有穩定作用。

在液化天然氣時代，把目前尚待開發的西伯利亞天然氣納入東亞現貨市場，將大大增加全球天然氣市場的流動性，使生產者和消費者免受價格波動衝擊，並減緩這種衝擊對全球經濟的影響。再者，與傳統天然氣市場不同，在天然氣現貨市場，像俄羅斯這樣與眾不同的生產商無法為了實現外交政策目標而操縱天然氣的產量與價格。現貨市場供應的多樣化進一步提高了各消費國的能源安全。特別是隨著東京恢複核能發電，日本對天然氣的需求下降，該地區現貨市場的天然氣價格將走低，反過來會促進經濟增長。最後，隨著以天然氣發電取代燃煤發電，它的空氣質量將和美國及其他地方一樣得到改善。

但中俄天然氣合作及之後東亞天然氣現貨市場的形成還存在一些障礙。

首先，的能源安全觀要求北京不得從任何單一供應商進口大量天然氣，其中也包括俄羅斯。其次，朝鮮在東亞現貨市場的存在對韓國的加入構成特殊挑戰，後者是市場的重要客戶和投資方。最後，「西伯利亞力量」管道建設尚無保障。當初的管道預期竣工時間已經延遲兩年，俄羅斯天然氣公司2016年的工程支出從2000億盧布削減到區區92億盧布。而且，為這條管道供氣的東西伯利亞恰揚金（Chayanda）氣田和科維克金（Kovykta）氣田至今還沒有實質性開發。

通過利用空間合作產生的額外影響力影響東亞天然氣現貨市場建設，華盛頓有可能迫使北京為克服上述障礙投入更多資金。為了助力東亞天然氣市場的發展，華盛頓應鼓勵北京兌現報道中所說的預付250億美元，幫助俄羅斯開發恰揚金和科維克金氣田，保證增設位於渤海海底的「西伯利亞力量」管道威海-仁川「支線」，按計劃發展東部沿海地區的液化天然氣再氣化能力。這種發展將使來自俄羅斯與中亞的大量陸上天然氣供應，使來自卡達與澳大利亞的液化天然氣供應，同東北部地區和朝鮮半島南部現有的液化天然氣終端網路現實有效對接。中俄加強天然氣合作還直接有利於韓國的能源安全。最後，無論朝鮮政治前景如何，擴大對韓國的供氣能力，都只會加強俄中韓與朝鮮舉行六方會談時的影響力。就好比說，美中俄在東亞的天然氣合作，等於通過市場給充斥著大棒卻沒有足夠胡蘿蔔的朝鮮半島部分地區運去一大筐胡蘿蔔。

通過與進行空間合作，並利用這種合作緩解北京對建立東亞天然氣現貨市場的擔心，美國將推進地緣政治與地緣經濟穩定，提升亞洲及太平洋地區的空氣質量，增加和平探索利用太空的可能。

與華盛頓、北京和莫斯科強硬派的主張相反，培育各國共同提供造福所有人的全球性公眾產品，才是降低未來衝突可能性的最合理手段。

作者：史蒂文·W·劉易斯Steven W. Lewis美國萊斯大學貝克公共政策研究所研究項目主任，C.V. Starr跨國項目問題研究員，趙廷箴與懷芳亞洲學術研究中心副主任。

傑克遜·內阿格利Jackson Neagli美國萊斯大學研究項目助理，亞洲研究與政治研究專業學生。