「獨生子女護理假」要不要推廣？江蘇專家「不看好」

原標題:「獨生子女護理假」要不要推廣？江蘇專家「不看好」

近日，重慶擬立法設立「獨生子女護理假」引發社會關注。有媒體梳理髮現，近年來，已經有包括河南、福建、廣西、海南等地出台了類似政策，「獨生子女護理假」時間在10到20天不等。

那麼，江蘇省目前有沒有類似的設想？勞動者現實中的請假能得到有效保障嗎？現在是否適合大範圍推廣這種護理假？紫金山記者採訪了相關專家。

背景：「獨子家庭」遭遇老齡化

「享受獨生子女父母待遇的老年人，患病住院治療期間，用人單位應當支持其子女進行護理照料，並給予每年累計不超過十天的護理時間。」本月提請審議的《重慶市實施〈中華人民共和國老年人權益保障法〉辦法（修訂草案）》，增加了這項規定。

這條新聞引起關注的背景是，上世紀70年代開始全面推行以只生育一個孩子為主的計劃生育政策，實行30多年後，隨著第一代獨生子女父母逐步進入老年人行列，獨生子女如何照顧父母成為社會性問題，引起國家與地方層面重視。

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今年8月3日，民政部發布《2016年社會服務發展統計公報》，截至2016年年底，全國60歲及以上老年人口23086萬人，佔總人口達16.7%。杭州師範大學人口研究所原所長王滌此前在接受採訪時也指出，早期的一代獨生子女家長在整個老年人口中已形成很大的佔比，造成了所特有的獨生子女家庭養老問題。

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調查：最長20天待遇不變

除了重慶，有媒體梳理髮現，近年來已經有包括河南、福建、廣西、海南等地出台了類似政策。其中，河南的獨生子女護理假時間最長，為每年累計不超過20天；廣西和海南為每年累計不超過15天；福建為每年累計不超過10天。

四川、重慶、湖北等地的獨生子女護理假政策在醞釀中。湖北與重慶都提出，獨生子女父母患病住院治療期間，用人單位應給予每年累計不超過10天的護理時間；四川則將照料假擬定為每年累計不低於3天。

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上述大部分地區均明確，享受這一政策時，獨生子女父母需年滿60周歲，且護理期間工資福利待遇不變。

對此，相關專家表示，僅靠設立「獨生子女護理假」，還不足以把獨生子女從老齡化社會的重壓下解救出來。要以政府為主體，從頂層設計的角度，建立健全和完善以養老保障制度為核心的社會保障制度體系。

網友：就問你敢不敢休

相較於假期天數而言，網友更關心的是，當真能請假成功嗎？這種假，哪裡那麼好請！一句「就問你敢不敢休這個假？」把大家拉回到現實中。

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來自湖北、在南京東郊一家民企工作的劉女士表示，現在自己平時周六都經常要加班，雙休日都不能保證，平時能不請的假都不請，實在太忙，而且公司也不會批准，所以感覺「獨生子女護理假」對她來說只是一個「紙上假期」。

有網友則擔心，即使真的請下了假，領導今後會不會對自己「另眼相看」？或者休假歸來發現「地位不保」？因此，還不如不請假。還有網友想到了就業歧視，「會不會以後用人單位招聘前提條件多出來個不要獨生子女」？

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紫金山記者注意到，上述出台獨生子女護理假的地區，也同時規定了一些制度上的保障，比如福建規定，如果用人單位不支付獨生子女護理期間應享有的工資福利，人社或有關部門將責令限期給付，情形嚴重的單位將被列入拖欠工資「黑名單」；四川省總工會一名工作人員表示，政策正式實施后，將介入並保障其實施效果。

對於網友「有假不好請」的說法，法學會立法學研究會副會長，中囯法治現代化研究院立法發展研究所所長，江蘇省人大法制委原副主任委員、法工委原副主任劉克希表示認同，比如根據《國務院關於職工探親待遇的規定》第4條規定，「已婚員工探望父母，每4年給假一次，20天。」但實際上，很多勞動者並沒有向單位要求過探親假。

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專家：不看好現在大範圍推廣

對於部分地區探索、施行的「獨生子女護理假」，劉克希向紫金山記者介紹，目前沒聽說江蘇省將會制訂或出台類似政策的消息。而對於「獨生子女護理假」目前能否大範圍推廣，劉克希表示「不看好」。

隨著國家經濟、社會的發展，總的趨勢是，勞動者的工作時間在減少，休息時間在增加，劉克希介紹，比如說「雙休日」的實施，從過去每周工作48小時，變成了每周工作40小時；人們的法定假日也在趨於增多。又比如，江蘇明確提出「男性育兒假」概念，將女方享受產假期間，男方的護理假提高到了15天，另有不少於15天的共同育兒假，目前這一政策正在徵求意見。

江蘇網路電視台圖片

劉克希認為，獨生子女護理假的出現也是有它的合理性和現實土壤的。從制度設計上來說，一些好的事情往往都是由地方先做起來，然後慢慢影響到全國層面的政策制訂。不過，對於是否現在就可以大範圍推廣和實施「獨生子女護理假」，劉克希表示「不看好」。從國家層面來說，關於假期的制度設計，有很多方面需要考慮，不是只增加幾天假日那麼簡單：

第一，現狀是，獨生子女的計劃生育政策實施了30多年，現在獨生子女家庭應該說佔了絕大多數的比例，特別在城市。第二，在上述背景下，所謂「獨生子女護理假」，在城市差不多就相當於面向全部群體了，突出「獨生子女」字樣顯得有些名不副實。第三，也是最大的問題，相關地方政策實施的前提是，獨生子女的父母遇到了生病住院等需要護理的情況，但是，對於非獨生子女家庭來說，他們的父母其實也會遇到這樣的情況，老人同樣具有獲得子女護理的需求；也就是說，非獨家庭的多個子女，應該同樣有享受「護理父母假」的權利。

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紫金山記者 呂強盛