大國博弈——中美新型大國關係與特朗普政府的亞太戰略布局

編者按

2017年4月6日-7日，習近平主席同美國總統川普舉行會晤，雙方同意在新起點上推動中美關係取得更大發展；就下階段高層交往和對話合作機制達成共識；同意妥善處理敏感問題，以建設性方式管控分歧。

從川普就任美國總統以來，在經濟、軍事、外交等領域推出一系列政策來看，在川普主政的未來四年中，中美新型大國關係將如何發展，川普政府對日本、菲律賓、新加坡等亞太國家如何進行戰略布局，都十分引人關注。

川普政府與南海周邊國家戰略互動解讀

美新戰略互動：未來南海問題的主導？

新加坡雖非南海聲索國，但在南海問題上卻一向跳得最高、攪得最狠，學界甚至將其視為南海問題攪局力度僅次於日本的一個國家。因而，未來圍繞南海問題與美國的戰略互動將會不斷掀起新的高潮。

美越戰略互動：只注重象徵意義？

在未來的川普時代，在相互猜忌不斷以及越南更加註重對華傳統友好關係的背景下，美越雙方在南海的戰略互動可能將只注重象徵意義，而不會有任何實質性的舉動和突破，諸如美越間的海上安全合作、人員培訓及海上聯合軍演等被雙方視為大手筆的海上防務合作肯定會明顯減少。

美菲戰略互動：同盟色彩漸褪？

在歐巴馬政府時期，美菲同盟一直是美國制衡的一個依託和支點。然而，菲律賓新總統杜特爾特於2016年上台之後卻突然對菲美關係進行了一個一百八十度的大調整、大轉變，並頻頻向美國叫板，甚至威脅要停止與美國在南海的一些聯合軍演項目。

此外，川普政府還將會賣力地拉攏其他域外勢力，如澳大利亞、日本等來共同介入南海，合力圍堵——這完全符合川普所提出的「盟國須與美國分擔防務責任，要麼就由美國替其『有償防務』」的理念。而澳、日兩國則將會出於自身的戰略考量以他們自己各自的方式「協助」美國介入南海。

因此，在川普主政之後的未來四年之中，圍繞南海問題，中美之間的關係是否會進一步緊張，是否會爆發海上衝突，很大程度上取決於白宮新主人的對華態度。具體而言，就是美國在川普主政之後的未來四年中把誰作為其主要的對手、主要的夥伴，而誰又會把美國作為主要對手，以及是（美國的）主要的競爭對手，還是某些事務上可以團結的「准盟友」，這些定位都至關重要，不同的定位必將產生完全不同的影響。

川普政府的亞太海上安全政策與的應對思考

增強美國海上力量

維持強大的軍事硬實力是川普最基本的治國哲學。川普的觀點是，通過建立強大的海軍維護美國的制海權，實現美國統治下的海上安全與和平。因此，為海軍增兵、增加軍艦數量、更新軍事設施並支持美國航母編隊巡航西太平洋，將成為新常態。

強化既有的安全同盟關係、發展新盟友

在亞太地區，美國將繼續保持軍事前沿部署，強化軍事威懾，強化與美國傳統亞太盟國的合作，保持對亞太地區的安全承諾。美國在進一步鞏固美日、美韓安全同盟關係的同時，把正在遠離美國的菲律賓、泰國、巴其斯坦等盟國拉回美國懷抱，要求日本、韓國等承擔更多的防務開支。

消極維持海上安全戰略

消極維持甚至摒棄上幾屆政府實施的以多樣化海洋合作為取向的海上安全戰略，甚至可能實施以戰爭運用為核心的海上戰略。實際上就是建立針對的海上軍事力量。

不過，專家分析認為，川普政府的亞太海上安全政策在內涵和措施等方面存在頗多紕漏和矛盾。或許這是任何政府轉型期都有可能出現的現象，但是川普獨特的個性以及有時候過分專橫的做法，不僅不利於美國國家利益，而且還會外溢到其他地區或其他國家。

因此，的的戰略應對至少可做這樣幾件事情：

第一，維護東海、南海海上安全和穩定是國家海上安全戰略的重要組成部分，堅持在尊重歷史事實及公認的國際法和現代海洋法所確定的基本原則和法律制度的基礎上，通過直接相關的主權國家間的對話談判尋求和平解決領土爭議和海域劃界的問題。

第二，反對國際化，抓緊處理中美關係中的重要議題——南海因素。反對南海問題國際化政策堅定不移，同時也應正視中美關係中的南海因素。解決問題的方法原則是求同存異、互諒互讓；解決問題的基本目標是在堅持主權屬我的前提下擱置南海因素，化解中美關係僵化現狀，拓展雙邊務實合作，實現互利共贏。

第三，妥協當前，著眼長遠。美中關係對世界命運至關重要，這一觀點直至歐巴馬時代才被美方接受，並且讓川普在走向白宮的過程中感悟到其中的分量。我們應當儘力消除南海因素，真正做到妥善管控分歧、推動中美關係持續健康穩定發展。

未來中美新興大國關係前景展望——複雜多變，但希望猶存

目前，關於中美關係的前景，一種意見認為，川普上台後中美關係又到了危險的臨界點，凶多吉少；一種觀點認為，中美關係處於重要的轉折點，喜憂參半；另一種看法是，中美關係面臨發展的新起點，謹慎樂觀。

川普政府對華政策的不確定性和複雜性上升，預期中美關係會經歷一段坎坷期，甚至動蕩期。這期間在一些問題上的對抗性時而顯突，始料不及的情況和變化隨時都會發生。

一是台灣問題，川普起初挑戰一中原則，他不僅和蔡英文通電話，還表示不知為什麼要受一個原則的約束，一個原則可談判。二是貿易問題，美方聲稱要和公平貿易，如果中方不願意讓步，就會有激烈摩擦；聲稱可能將認定為匯率操縱國，迫使人民幣升值，並對部分商品徵收45%的懲罰性關稅。三是朝鮮問題，除了在薩德導彈部署問題上對立依舊之外，川普無端指責，說從中美貿易中獲得了大量經濟收益，但是卻不幫助美國制裁朝鮮。四是南海問題，美方態度強硬地指責佔領南海是非法的，美國要保護其在南海的利益。

從全局和長遠來看，中美構建新型大國關係是順應時代潮流、符合兩國根本利益、反映人民意願之舉，建設不衝突不對抗、相互尊重、合作共贏的中美新型大國關係不僅對中美兩國有利，而且對世界各國也有利。「歸根到底中美關係是要好起來才行，這是世界和平和穩定的需要。」

本文綜合整理自：

倪世雄：《未來的中美新型大國關係：挑戰與前景》（《人民論壇·學術前沿》2017年3月下）

蔡鵬鴻：《試析川普政府的亞太安全戰略布局》》（《人民論壇·學術前沿》2017年3月下）

成漢平：《大國戰略博弈的又一關鍵節點——川普政府南海戰略展望》（《人民論壇·學術前沿》2017年2月下）

製圖：冉茹