創衛一路艱辛 邁步永無止境

國家衛生城市——海口新名片（中）

核心提示

一個城市人居環境的好壞，決定了市民生活品質的優劣。短短兩年「創衛」，海口就一改長期相對臟、亂、差形象，成了遊客和市民稱讚的潔、凈、美城市。這期間，有主動學習，多方支持指導，更有海口的積極探索和實踐。

「創衛」指標非常多，如愛衛的組織和管理，健康教育和全民健身的推進，環境保護和生態立市的力度，食品和飲用水的安全、監管，公共衛生與醫療服務的開展，病媒生物的預防和控制等等，但最直觀的無疑是市容環境衛生水平的全面提升。

海口拿下「國家衛生城市」這張新名片，背後充滿艱辛，亦包含智慧。當大家聽到外地人讚揚「海口真乾淨」時，是否知道海口這兩年發生了一場環衛體製革命？是否理解政府勇敢打破利益格局的無懼？是否認識到海口的城市管理和公共服務已經升級？

讓專業人做專業事。海口市政府通過「創衛」，從集「裁判員和運動員」一身的角色換下來，權力下沉，購買服務，專司監管之職；又通過「創衛」，樹立了像繡花一樣精細的城市管理意識，建立了政府與企業合作的現代化城市管理理念。

翻閱一摞摞海口「創衛」資料，500多份檔案無法一一研讀，本文僅簡單總結幾條海口環境衛生長效管護和市容秩序保障的經驗。

過去海口的環衛作業方式十分落後，環衛工人從街頭掃到街尾，工作強度高，衛生效果也不是很好。本報記者 張茂 攝

茫然多少錢能掃乾淨海口？

「為什麼掃不幹凈這座城市？」兩年前，海口一直在探討和糾結這個問題。一次市政府內部會議上，有人說設備不好，有人說環衛工人不足，更多人說設備和人員都與財力有關，只要多花錢就可以買設備、上人馬。

「那50個億夠不夠？」「100個億？」「200個億？」「500個億？」……沒有人敢應答，因為大家對如何掃乾淨這座城市一片茫然。

彼時海口的環境衛生工作非常落後。先說作業方式：環衛工人一把掃帚，從街頭掃起，將垃圾從街頭推到街尾。這個過程中垃圾聚攏，越來越多，工人也越推越累。一陣風吹過，或是機動車擦過，垃圾堆的塑料袋等就會被捲起飄向別處，工人很難去追趕。一條街雖然掃完了，但「人敵不過風嘛，掃不幹凈正常」。

再說管理模式：機動車、非機動車道歸環衛部門負責，綠化帶里的垃圾歸園林局管轄，下水道、雨水篦子歸市政部門負責，公車站小廣告歸交通部門負責。環衛工人經常不小心把垃圾掃進了雨水篦子；雨季、颱風來臨前市政工人要掏雨水篦子，髒東西掏出來就堆在路邊，隔段時間環衛工人可能又會掃回下水道去；園林工人以養護綠化為主要職責，垃圾進了綠化帶難以責罰……由於條塊分割，職責分散，各部門清掃的時間又不同，因此一眼看上去，街上不是這裡不幹凈，就是那裡不衛生。

擺在海口面前的難題還有很多，如每天下午5時，瓊山區的新大洲大道、高登西街以及大園路等幾條街，機動車通行困難，交通擁堵厲害。原因是這幾條街上建有農貿市場，但門口的「馬路市場」更加熱鬧，菜販們甚至將生意做到了馬路牙子上，處處地面骯髒、人流車流混亂。

又如市民喜愛的夜市，夜晚喧鬧、嘈雜造成與周邊居民的矛盾不說，第二天早晨看到的地面必結著黑乎乎的泥垢；再如垃圾車經過，臭氣熏天，垃圾液一路滲漏……

打掃乾淨海口和整治好市容秩序兩個課題擺在政府面前，得同時行動。

破題環衛一體化思維建立

2015年6月，海口市政府學習城市管理取經到貴陽時，第一次看到環衛一體化作業，北京環衛集團正在幫助貴陽市花溪區進行環衛一體化改革。

「機械化程度很高，環衛工人精神面貌很好，清掃效率高，作業效果好！」大家反饋，感覺大開了眼界。

但原海口市副市長巴特爾的第一反應卻是：「海口可以做得更好！」

巴特爾的理由是，海口的環衛一體化改革應該是四個區一起上，從全市的機制體制上徹底改革。

所謂環衛一體化，即涵蓋道路清掃保潔、垃圾收集運輸和終端處理的產業鏈一體化運營模式；城鄉區域內公共環衛服務與社區、機關企業等全面覆蓋的一體化運營模式；道路「紅線到紅線」「牆到牆」範圍內涵蓋各種垃圾產生源頭的綜合清潔服務；生活垃圾、糞渣、廚餘垃圾、廢舊物資等多種廢棄物齊收共管的一體化收運模式；集生活垃圾、糞渣、廚餘垃圾、污泥、醫療垃圾、電子廢棄物、園林廢棄物、建築廢棄物、工業廢棄物、屠宰廢物、下架食品、廢舊物資等多種廢棄物分質協同處理運營模式。

彼時國內還沒有一個城市實現了環衛一體化，因為各種業務相互獨立，多年的體制和利益導致各環節無法融合。打破利益格局太難。

海口抱著改革要勇往直前的信念，2015年11月先以瓊山區作為試點，與京環公司簽訂協議，為該區1219萬平方米的面積提供綜合保潔服務。包括主次幹道、人行道、過街天橋、綠化帶和背街小巷，垃圾收運已覆蓋瓊山建成區的全部區域（含「三無」小區），同時也義務清理城中村和「三無」小區的衛生死角。

此後，龍馬公司、玉禾田公司、京蘭公司三家環衛公司分別接手龍華區、秀英區、美蘭區的環衛工作，實現了海口建成區環衛一體化購買服務全覆蓋。

專業從「運動員」到「裁判員」

每天早晨6時，各類環衛車已經在海口的大街小巷繁忙起來，還有騎著電動車的環衛小組長在各自負責的片區巡視。

機械一上，掃地也變得「高大上」。「吸、掃、沖、洗、撿」相結合的作業模式，又結合道路揚塵情況及當天天氣情況「洒水降溫」，很快就洗出了海口街道地面的「本色」。

過去環衛工人未涉及到護欄清洗、雨水篦子沖洗、果皮箱清洗、垃圾桶清洗、天橋沖洗等，簽約的環衛公司通過人工保潔和機械化作業相結合全覆蓋。

瓊山區垃圾最多的南北水果市場轉運站平均每天轉運垃圾量約39噸，每日及時轉運3車次。瓊山1619條大街小巷，用56輛機掃車輛、78輛清運車輛、295輛三輪電動車、21輛四輪電動車掃得乾乾淨淨。

原以為上了機械設備，人力就應該解放出來了，沒想到工人竟然不夠。後來發現此前瓊山的許多背街小巷、「三無」小區等無人打掃，衛生死角紛紛暴露出來。京環公司又招兵買馬。

環衛工人勞動強度降低，主次幹道路面保潔質量提升，道路整潔度得到保障，衛生亂象不反彈保持整潔常態；在重大政治經濟活動、重大自然災害期間，環衛一體化達到了海口「雙創」工作的最高要求。如2017年府城元宵換花節，在活動結束后，僅用一個半小時，就讓35萬人狂歡留下的大量垃圾被清理，道路整潔迅速恢復。

專業人做專業事。「創衛」對公共廁所運營也提出了要求，海口讓各區把權力讓給環衛公司。果然，連公共廁所都成了海口的風景，新建、舊廁所升級以及運營管理達到國家二級標準。一部分公廁甚至升級為「第5空間」。

區環衛局如今成了「掌柜」，採取「日檢查、月小結、季考核、年總結」的方法，按照《海口市環衛作業質量考核辦法》《海口市環衛PPP一體化管理作業質量檢查考核評分細則》，對各環衛公司的作業監督檢查和考核。各環衛公司兢兢業業，因為「稍有懈怠就會被罰款」。

高分農貿市場成海口品牌

掃地問題解決了，影響市容環境秩序的難題還得一個個攻破。首先是讓「馬路市場」回歸農貿市場，那麼農貿市場必須升級改造。

2015年底，海口全市39家、17萬平方米農貿市場同標準啟動改造。2016年9月30日全部改造完成，新增面積約3萬平方米，增加輻射35萬人口，主城區全覆蓋。其中，活禽區、水產區、熟食區、排水排污系統、垃圾收集系統、公共衛生間等決定市場品質的六大重點部位設計改造標準之高，被廣泛稱讚。

海口成為了全國首個全市範圍內同期同質啟動農貿市場升級改造的城市。2016年8月國家愛衛辦組織專家對海口「創衛」暗訪時，農貿市場綜合得分高達95分，創下了國內農貿市場國檢評分最高紀錄。

海口啟動環衛一體化改革，投入機掃車輛，機械化作業大大提高了清掃效率。 本報記者 張茂 攝

「創衛」前的歷次改造為什麼做不到如此快速度、如此高標準？

海口市商務局局長林道堅透露了幾個改革創新的秘密。如與市場主體簽訂責任書，在明確時間節點前完成改造任務的獎勵，不按時完工的懲罰，且越往後拖，懲罰越重。市場方只需心裡稍一盤算，就會發現越早完工驗收，獲益越多，不僅把補貼部分全拿到手，還可以降低自己投入的成本。相比之下，越晚改造越不划算，直至補貼被扣光。

光搶工期不保證質量還不行，不達標準得全部重來，否則無法驗收，超期完工補貼還會被扣。

如今海口農貿市場統一了LOGO標識，像一家全市最大的連鎖超市，每一位攤販都穿上了市場統一的馬甲。市民可推嬰兒車漫步農貿市場，乾爽的地面，整齊而豐富的商品，讓市場成為展示海口風土民情的平台。

共贏公安+城管，1+1>2

綠樹成蔭的海秀東路，兩名穿制服的執法隊員駕駛著一輛白色的電瓶執法車緩緩而過。車上，過去的「城管執法」改為了「城市執法」，雖然只一字之差，但含義大不相同。

「以前城管是城管，公安是公安，如今成了一隻隊伍。」原國興派出所的所長陳聖華，現在擔任了海口市城市警察支隊業務指導大隊長。陳聖華認為，「公安+城管」，優勢互補，合作共贏。

首先，城管隊員、協警以及公安三股力量壯大了執法隊伍，城市治安可以不間斷地、密度更高地巡邏；其次，城管執法的權威性和威懾力提高，暴力抗法大幅下降；第三，有公安在場，城管執法更規範，現場解決問題的能力越高。

如興丹路某商店違反「門前三包」，店主划傷勸導的城管人員，正在附近巡邏的公安人員迅速到場，通過取證，對店主作出依法行政拘留的處罰；又如美蘭區和平南城管中隊在「公安+城管」聯合執法時，配合警方在白龍南路美舍一號橋附近涼亭抓獲一名小偷。

2015年8月海口開始探索設立城市警察隊伍「公安+城管」聯合執法模式，2016年2月開啟試點，5月海口市公安局城市警察支隊成立揭牌，實現行政處罰到刑事處罰無縫對接，全天候、無死角的街道治安和市容市貌管理巡查工作成為新常態。

「公安+城管」的巡邏隊伍，主要負責規範海口街頭違法停車、制止佔道經營行為。這種新興的執法模式，讓海口暴力抗法現象下降、鎮街警情下降，海口的城管在管理環境衛生、佔道經營時的阻力明顯下降，商戶與執法者的對抗也明顯下降。

2016年全市「兩搶」案件、街面打架鬥毆案件分別同比下降了31.7%、61.2%，全市受理各類治安警情同比下降9%，近5年來首現下降拐點，社會治安在全國省會城市中排名前列，榮獲「2016年全國創新社會治理優秀城市」稱號。

傳媒大學副教授陳銳認為，海口創新的新型執法模式對破解城市綜合執法難題進行了有益探索。

精細城市管家和12345

「聽說海口的農貿市場漂亮，附近有嗎？」「剛走到海邊，突然要上洗手間，最近的公廁在哪裡？」……

遊客、市民遇到的這些問題，都可以通過關注「海口城市管家」微信公眾號，從中得到解答。

2016年7月，「海口城市管家」微信公眾平台正式開放。該平台當時提供了餐飲店、藥店、超市、公廁、停車場等共計96349條便民信息，包括便民項目、服務設施、公共設施、機關企業、交通站點、交通服務、政務服務、車輛服務、生活服務等，以及海口積水點實時監控、實時路況、颱風實時路徑，甚至還有城市問題投訴、「六小」門店檢查等。

「創衛」伊始，市民主要依靠媒體參與環境衛生市容秩序的管理。「創衛」啟動不到一年，海口索性搭建起「海口城市管家」這個市民與政府直接溝通的平台。

點開「海口城市管家」的「投訴與建議」，市民可以上報亂扔煙頭、亂扔垃圾、車窗拋物、綠地髒亂、車輛亂停放、亂堆物堆料、流動攤販佔道經營、暴露垃圾、病媒生物、道路破損、非法張貼小廣告等問題，並上傳圖片。

如果說「海口城市管家」提供了讓市民參與城市環境衛生、市容秩序管理的渠道，那麼，「12345」政府服務熱線則提供了政府最快、最直接解決問題的窗口。而後者，更是通過考核問責機制，把政府所有部門高效聯動起來，並由問題的大數據分類、分析，進一步改進城市管理。

像繡花一樣精細管理城市的長效機制，海口正在建設中。

環衛保潔覆蓋海口大街小巷。圖為整潔的居仁坊社區。 本報記者 李幸璜 攝

如何潔凈一座城

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