京津冀地區霧霾需精準治理

原標題:京津冀地區霧霾需精準治理

關於京津冀地區霧霾的治理，從2013年開始，成效顯著，主要表現在顆粒物的年均濃度持續下降、優良天數的比例繼續增加、重污染天數繼續下降、酸雨的面積去年繼續下降等方面。

京津冀地區從全年看空氣質量逐漸好轉，但冬季的大氣污染問題改善不大，核心原因在於冬季空氣污染總量沒有顯著減少。如目前京津冀散煤仍有是4000萬噸左右，而一噸散煤排放污染物相當於十噸以上電煤的排放，將嚴重影響京津冀空氣質量;另一個因素是鋼鐵和煉焦產業是河北省最大的工業污染源，是非採暖季河北省大氣的第一大污染源。例如河北的鋼鐵產量超過2億噸，平均每平方公里國土面積每年煉1000多噸鋼，如按單位國土面積的年鍊鋼量計算，河北是歐盟的20多倍!也就是說即便河北省單位鋼鐵產量污染物的排放量與歐盟相同，在單位國土面積上，河北省鋼鐵工業排放出來的污染物總量就會是歐盟的20多倍!由於其它影響京津冀空氣質量的原因如煤為主的能源結構、機動車保有量、生活方式等等，目前已採取了較為有效的治理措施，其改善的空間已不是很大。

全國政協委員、礦業大學(北京)副校長姜耀東認為，今後京津冀地區霧霾的精準治理應該是今後的治理應該是精準治理，即重點控制散煤，通過提高非電力行業煙氣排放標準來控制河北鋼鐵和煉焦等產業的污染物排放。

治霾的關鍵是對污染排放總量的有效控制，電力行業超低排放標準正是遵循這一核心思路。在電力行業大力推進超低排放治理、電力行業污染物總量得到有效控制的同時，非電力行業污染物排放總量佔比逐年提高的問題日益凸顯。

關於河北鋼鐵和煉焦產業污染物排放的治理有兩條路可以走：大幅度削減鋼鐵工業的產能和大幅度提升環保標準。由於河北的鋼鐵產量已超過2億噸，即便不考慮社會和經濟效應，產能削減90%，將鋼產量降到2000萬噸/年以下，如果單位鋼鐵產量污染物的排放量與歐盟相同，在單位國土面積上河北省鋼鐵工業排放出來的污染物也是歐盟的兩倍多!!而在大幅度提升環保標準方面，目前非電力行業煙氣排放標準比電力行業低得多，如表所示。現在隨著環保術的發展，大幅度降低燃燒煙氣中污染物的排放不僅可以實現，而且增加的成本也是有限的。因此提高非電力行業煙氣排放標準其效果好於鋼鐵產能的控制，對京津冀地區治霾意義重大，加快提高這幾個行業的污染物排放標準以達到或接近超低排放標準勢在必行。

表1 典型行業大氣污染物排放標準對比 (單位：mg/m3)

為此，姜耀東建議：

1. 加大散煤治理力度，全面推進冬季清潔取暖。在京津冀地區推進以電代煤、以氣代煤工程，加快「禁煤區」建設、限時淘汰燃煤小鍋爐，「傳輸通道」城市實現煤炭消費總量負增長;因地制宜制定散煤治理方案，包括推廣使用優質煤、潔凈型煤，拓寬洗選動力煤市場，推動煤改電、煤改氣、煤改生物質能;推動電熱聯動，充分利用工業餘熱;推動城鎮一體化、農村家用電氣化和取暖新能源替代，結合扶貧資金使用大力推廣太陽能、風能等。

2. 推行非電力行業煙氣超低排放標準。以河北省鋼鐵行業為例，若燒結煙氣排放標準提高至：顆粒物≤10毫克/立方米，二氧化硫≤35毫克/立方米，氮氧化物≤150毫克/立方米，則燒結煙氣這個鋼鐵行業最大的污染源將得到有效控制，河北省鋼鐵行業的污染物排放總量將在現有基礎上：顆粒物下降約3倍、二氧化硫下降約4倍、氮氧化物下降約5倍，經測算每噸鋼增加的成本僅幾十元，占噸鋼生產成本約1%。

3. 對達到超低排放標準的非電力行業企業，政府應該通過財政支持、產能控制等多手段予以激勵，以提高非電力行業企業環保投入的積極性，加快非電力行業企業實現超低排放治理。