汽車業啟動「一六六八」大改計劃 新能源車2025年直指700萬

比亞迪產業園 攝影/電池網 於清教

4月25日，工業和信息化部、發展改革委、科技部三部委聯合印發了《汽車產業中長期發展規劃》（簡稱《發展規劃》），該規劃以2015年公布的《製造2025》為指導綱要，提出了「力爭經過十年持續努力，邁入世界汽車強國行列」的總規劃目標。在此前提下，對新能源、智能網聯、零部件、品牌國際化、車輛智能化技術、燃油消耗六方面提出了具體細化目標。在重點任務方面，明確將新能源汽車、智能網聯汽車、節能汽車界定為三大首要重點突破的領域。

《發展規劃》完全沿襲了《製造2025》的結構，同樣以「專欄」的形式，制定了更加具化的汽車業八大工程目標。同時在部分細分領域中的目標也多參考《製造2025》。

但值得關注的是，與此前透露出的《製造2025》所設定的「至2025年，與國際先進水平同步的新能源汽車年銷300萬輛，自主新能源汽車市場份額達到80%以上」的目標不同，《發展規劃》提出了「預計2025年汽車產量將達到3500萬輛左右」、「2025年，新能源汽車占汽車產銷20%以上」的預期和目標，這也首次明確了2025年新能源汽車產銷的目標最低為700萬輛。

與此同時，對2020年的新能源銷量目標也從「自主新能源汽車年銷量突破100萬輛，市場份額達到70%以上」，提升至「到2020年，新能源汽車年產銷達到200萬輛」。這意味著，在2020年至2025年五年間，的新能源汽車銷量要實現爆髮式增長，從200萬輛快速提升至700萬輛。

同時，在智能化目標上，《發展規劃》也明確提出，到2025年，高度和完全自動駕駛汽車要開始正式進入市場。

除此之外，另一個汽車行業的敏感話題也被提及，《發展規劃》指出，未來幾年內，將「完善內外資投資管理制度，有序放開合資企業股比限制」，這也呼應了工信部部長苗圩此前在此問題上「多則8年，少則3—5年」的承諾，意味著汽車合資股比放開正式進入倒計時。

布局六大目標

與《製造2025》中提出的目標「到2020年，打造明星車型，進入全球銷量排名前10；到2025年，兩家整車企業銷量進入世界前10」相比，《發展規劃》的總目標只有一句話，就是「力爭經過十年持續努力，邁入世界汽車強國行列」。 《發展規劃》預期，汽車產量仍將保持平穩增長，預計2020年將達到3000萬輛左右、2025年將達到3500萬輛左右。

這一總目標被分解稱成六項具體目標，其中，在零部件實力和品牌影響力上以「進一步提升」為目標，而在新能源、智能化、汽車後市場等全新潛力產業鏈上的目標更為清晰，分別為：「到2020年，培育形成若干家進入世界前十的新能源汽車企業，到2025年，新能源汽車骨幹企業在全球的影響力和市場份額進一步提升，智能網聯汽車進入世界先進行列」；「到2020年，智能化水平顯著提升，汽車後市場及服務業在價值鏈中的比例達到45%以上。到2025年，重點領域全面實現智能化，汽車後市場及服務業在價值鏈中的比例達到55%以上」。

在燃油消耗限制上，維持了此前已經公布的「到2020年，新車平均燃料消耗量乘用車降到5.0升/百公里，2025年降到4.0升/百公里」的目標。可以看出，《發展規劃》將未來9年的汽車業發展目標更多地映射在了新能源和智能化技術上。

更為清晰的戰略是，與《製造2025》的結構一樣，《發展規劃》將6項目標進一步具化為八個「專欄」，提出創新中心建設工程、關鍵零部件重點突破工程、新能源汽車研發和推廣應用工程、智能網聯汽車推進工程等八項工程。其中在第一項創新中心建設工程上提出，到2020年，要完成動力電池、智能網聯汽車等汽車領域製造業創新中心的建設。

「核心要義就是要做大做強品牌汽車，培育具有國際競爭力的企業集團。路線上要以新能源汽車和智能網聯汽車為突破口，引領整個產業轉型升級；措施上主要包括優化產業發展環境，推動行業內外協同創新，推動全球布局和產業體系國際化。具體講，可用『一六六八』四個數字概括：一個總目標、六個細分目標、六項重點任務和八項重點工程。」工信部裝備在當日發布的「《汽車產業中長期發展規劃》解讀」一文里表示。

新能源汽車2025年銷量目標大幅提升

在2017年1月的電動車百人會上，工信部部長苗圩曾透露，工信部已牽頭編製了《汽車產業中長期發展規劃》，明確了到2020年新能源汽車年產量將達到200萬輛，以及到2025年新能源汽車銷量佔總銷量的比例達到20％以上的發展目標。隨著《發展規劃》的公布，這一目標正式確定下來。

值得說明的是，無論是2015年4月國務院印發的《製造2025》規劃，還是工信部此後的解讀中，都未對2020年和2025年的新能源總銷量目標給出直接界定，國務院發布和各部委轉發的《製造2025》中都明確指出「此文有刪減」。

而據新華社下屬權威媒體從國家製造強國建設戰略諮詢委員會獲得的信息顯示，《製造2025》重點領域技術路線圖中關於新能源汽車部分的詳細目標包括：1、2020年新能源汽車的年銷量，將達到汽車市場需求總量的5%以上，2025年增至20%左右；2、自主新能源汽車年銷量突破100萬輛，市場份額達到70%以上；至2025年，形成自主可控完整的產業鏈，與國際先進水平同步的新能源汽車年銷300萬輛，自主新能源汽車市場份額達到80%以上。

據此推算，2020年新能源汽車總銷量將達到150萬輛左右。但對於2025年的總銷量目標並未清晰界定，雖然國內大量媒體將其解讀為「自主品牌新能源銷量達到300萬輛，所佔市場份額達到80%以上」，而據此可推算出的新能源市場總銷量為375萬輛。

與《製造2025》相比，《發展規劃》將2020年的新能源目標提升至200萬輛，占預期3000萬輛的汽車總銷量的6.7%。同時在2025年的目標設定上，只提出了「新能源汽車占汽車產銷20%以上」的間接目標，而依據《發展規劃》開篇預期的「2025年國內汽車產量將達到3500萬輛」計算，2025年產量目標至少要到700萬輛。以2016年汽車年產銷分別為2811.9萬輛和2802.8萬輛為例，汽車產量與銷量一直維持同等規模的平衡狀態。因此，這也意味著2025年的新能源汽車銷量目標將鎖定為超過700萬輛。與《製造2025》相比，這一目標是否有所提升，目前尚未可知。

據國際能源機構預測，到2030年電動汽車將佔世界汽車銷量的30%。上述《製造2025》中的新能源路線圖也顯示，「2030年新能源汽車年銷量佔比將繼續大幅提高，規模超過千萬輛。」

在新能源財政補貼退坡的同時，根據《發展規劃》，將通過發揮政策性金融和商業金融的各自優勢等途徑，加大對新能源汽車的支持力度。700萬輛目標的確定和多樣化的資金支持將進一步提升國內車企的新能源投入熱情。

在動力電池技術方面，《發展規劃》基本與今年3月1日，四部委（工業和信息化部、發展改革委 、科技部以及財政部）公布印發的《促進汽車動力電池產業發展行動方案》保持一致。《發展規劃》特別提到了新能源車的環保節能問題，提出到2020年，新能源汽車能耗處於國際先進水平，汽車可回收利用率達到95%的目標。

無人駕駛2025年進入城市交通系統

作為八項工程之一，《發展規劃》中設定了「智能網聯汽車推進工程」。明確提出推進智能網聯汽車技術創新的同時，要開展智能網聯汽車示範推廣、出台測試評價體系、完善法律法規體系建設；同時建立智能網聯汽車與互聯網、物聯網、智能交通網路、智能電網及智慧城市等的信息交流和協同機制，探索適合國情、多領域聯動的智能網聯汽車創新發展模式。

根據規劃，到2020年，汽車DA（駕駛輔助）、PA（部分自動駕駛）、CA（有條件自動駕駛）系統新車裝配率超過50%，網聯式駕駛輔助系統裝配率達到10%，滿足智慧交通城市建設需求。到2025年，汽車DA、PA、CA新車裝配率達80%，其中PA、CA級新車裝配率達25%，高度和完全自動駕駛汽車開始進入市場。

與此前公布的智能化目標相比，《發展規劃》明確提出了2025年自動駕駛汽車將進入市場的目標，也即脫離試點測試階段。這也意味著，2025年，無人駕駛汽車將在智能交通體系的輔助下，正式進入城市交通系統。

正在進行的本屆上海車展，智能化也成為各大車企的首要戰略，以大眾為代表的跨國車企，以奇瑞、長安、北汽等為代表的國內車企集團，都將智能化作為重要展示內容，並在智能網聯的跨界合作上展開競速戰。

合資車企股比將放開

在「深化體制機制改革」方面，值得關注的是，《發展規劃》提出，要「完善內外資投資管理制度，有序放開合資企業股比限制」。

這也是近年來，首次將對汽車合資企業的股比限制放開的表態寫入如此高規格的中央部委正式發布的文件中，並且以三部委聯合的形式下發。雖然早在2013年就有各種關於股比限制將放開的聲音傳出，並且商務部方面也多次表態會逐步放開汽車股比限制，但考慮到本土汽車企業的抗衝擊能力，放開的時間限制也往後不斷延遲。

2014年3月的全國「兩會」期間，工信部部長苗圩明確表態，鋼鐵、化纖等領域會分時段有序放開合資股比，汽車業會往後放一放，「還是再保護一段時間」。2016年4月，苗圩再次表態，「汽車合資企業中方股比不低於50%的底線受到美方強烈質疑，我們能頂多久頂多久」。但他也表示，股比放開已進入倒計時階段，「長則8年，短則3—5年就會放開」。

出於對本土汽車企業的保護，對汽車合資企業的股比設置了外資股比不能超過50%的限制。但過去幾年間，隨著國內市場的需求變化，自主品牌車企抓住市場機遇，將技術轉型升級的成果和本土營銷的優勢快速轉化為市場競爭力，品牌競爭力和市場佔有率隨之上升。業內分析指出，本土企業生存能力的加強，給合資股比的放開提供了難得的窗口期。