綠水青山就是金山銀山的實踐之路

習近平總書記深刻指出，綠水青山就是金山銀山。山區占國土面積近70%，林業是實現綠水青山就是金山銀山的主戰場。黨的十八大以來，林業部門認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，在推進生態文明建設過程中，啟動實施國家儲備林工程，取得了「一石多鳥」的積極成效，走出一條綠水青山就是金山銀山的實踐之路。

踐行「兩山」理論的實踐樣本

國家儲備林是指在自然條件適宜地區，通過特定政策和科學措施營造的、用於生態和木材儲備的優質高效多功能森林，集生態建設、產業發展為一體，融生態產品、林產品供給於一身。國家儲備林建設是對綠水青山就是金山銀山思想的科學詮釋。

服務生態文明，營造綠水青山。山清水秀、生態優美是生態文明的基本要素。通過推進國家儲備林建設，全面保護天然林，科學修復退化林，積極培育復層異齡混交林，每年增加森林近1000萬畝，擴大了綠色生態本底。國家儲備林建設以林為主，統籌治香吉士水、護濕護田，促進了山水林田湖生態綜合治理，改善了區域生態環境，營造了人與自然和諧的綠色生態家園。

服務實體經濟，貢獻金山銀山。國家儲備林建設釋放了山、地、樹的潛能和活力，實現了生態效益政府買單、經濟效益百姓分享，綠水青山成為金山銀山。從推動綠色產業發展看，楊、杉、桉等速生樹種木材產量已佔木材供應的半壁江山，珍稀名貴樹種產業快速發展。從提升生活品質看，順應了社會消費升級的潮流，滿足了人民群眾木材消費、綠色生態消費的個性化、品質化需求。從保障木材安全看，國家儲備林建設成為增強國家木材自給保障能力的優先選項，儲備時間越長、升值潛力越大，實現藏木於林、藏富於林。

服務精準扶貧，促進全面小康。過去30年，國家儲備林建設在解決一些地區整體貧困問題上發揮了重要作用。當前，按照精準扶貧精準脫貧的要求，充分發揮生態補償脫貧、特色產業脫貧的優勢，國家儲備林建設進一步向貧困地區和建檔立卡貧困戶傾斜，提供和創造了大量生態護林員、特色種養、加工製造等就業崗位和森林管護、撫育等務工平台。

服務提質增效，助力林業發展。國家儲備林建設緊緊圍繞提質增效，綜合運用現代理念、科學手段、先進裝備等要素，積極借鑒先進做法，推行「造林模型、契約管理、社區參與、績效評價」，大幅度提高林業綜合生產水平，利用后發優勢實現了快速趕超，成為林業現代化建設的重要「試驗田」。

用改革創新精神推進國家儲備林建設

進入新時期以來，國家儲備林建設主動適應經濟發展新常態和林業發展環境的深刻變化，順勢而為、積極作為，堅持問題導向，加大重點領域和關鍵環節改革創新力度，不斷提升國家儲備林建設能力水平，確保綠水青山就是金山銀山建設取得更大成效。

推進供給側結構性改革為主線。生態環境脆弱和木材產品短缺是經濟社會發展的突出短板。國家儲備林建設通過「兩優一補」，在推進林業供給側結構性改革上取得新突破。優化生態供給結構，按照全面保護、系統修復、科學經營、強化服務的思路，加快「兩屏三帶」、大江大河源頭、京津冀、長江經濟帶、「一帶一路」等重點區域生態保護修復，提升生態承載力。優化產品供給結構，突出規模經營、提升質量、完善功能，加快調整木材供給結構，優化木材生產力布局，形成樹種搭配基本合理、短中長結合、結構相對優化的後備資源體系。補齊發展短板，立足於保發展、強基礎、建體系，加快改善儲備林基地水、電、路、通信等基礎設施，加強森林防火、病蟲害綜合防控能力，推進裝備現代化建設。

精準提升森林質量為首要任務。國家儲備林建設秉持「工匠精神」，通過精準施策、集中發力、示範帶動，在森林質量提升上取得新突破。在地域上，主要選擇水光熱等自然條件好、具備綜合條件的地區和國有林區林場，做到因地制宜、好中選好、優中選優。在措施上，採取良種、良法、良技等先進適用技術和目標樹培育模式，通過「造、封、撫、補、改」等綜合手段，科學開展集約人工林栽培、現有林改造、中幼林撫育以及支撐體系建設，培育優質高產林、復層異齡林和混交林林分。在示範上，國家儲備林建設按照精準提升的要求進行積極探索。

金融創新為必要保障。金融是現代市場經濟的核心，也是推進林業現代化建設的關鍵。長期以來，融資難、融資貴、融資短一直困擾著林業發展。國家儲備林建設在金融創新上取得了新突破。按照中央深化投融資體制改革的部署，充分發揮財政資金引領帶動作用和國家開發性、政策性金融優勢，形成財政金融合力支持國家儲備林建設，也形成了一批可複製可推廣的投融資模式。此外，國家儲備林建設通過發揮項目的可持續發展優勢，實現項目收益和政府責任有機結合，依靠自身效益還款能力越來越強。

強化經營管理為重要手段。國家儲備林建設通過推進林業生產經營管理方式變革，在林業大型造林工程項目化管理上取得了新突破。全面加強國家儲備林相關制度、政策、技術、規程、監測、考核等建設，初步建立了國家儲備林制度方案為主體的基礎制度規章體系，確保國家儲備林建設規範化、制度化。充分借鑒國際金融組織林業項目的經驗做法，引入現代工程理念和辦法，採取高效集約經營、栽培模型設計、契約式管理、系統工程管理、全面質量管理等一整套新的生產管理方式和流程，初步建立了國家儲備林培育、經營和管理體系，確保國家儲備林建設高效化、精細化。這些舉措，為大型營造林工程和木材資源培育系統化精細化管理樹立了樣板。

切實推動國家儲備林建設更好發展

國家儲備林建設是綠色富國、綠色惠民的戰略工程。黨中央、國務院對此高度重視。國家「十三五」規劃綱要、《生態文明體制改革總體方案》和2013年、2015年、2017年的中央一號文件，都對國家儲備林建設作出了安排部署。

抓好工程帶動。以國家儲備林建設工程為主體，統籌其他林業生態工程和森林質量精準提升工程，深入對接《國家儲備林建設規劃（2016—2020年）》，進一步明確國家儲備林建設的目標任務、總體布局、建設任務和保障措施。當前和今後一個時期，重點在東南沿海、長江中下游等七大區域，打造和培育20個國家儲備林建設基地。力爭到2030年，國家木材自給保障能力進一步增強，重點地區生態環境持續好轉，國有林區和天然林資源得到休養生息。

抓好科技引領。充分利用現代生物技術和工業進步成果推進國家儲備林建設。重點圍繞天然林保育、人工林集約經營、現有林改培、中幼林撫育經營以及優良種苗、災害防治、儲備動用輪換等方面，大力加強科技研發和成果應用推廣，精準提高森林質量和林地產量。重點圍繞營造林撫育、航空護林、科學採伐、高效加工利用、節水節能環保等方面，大力加強機械裝備研發和生產，降低人工強度，提高生產效率，減少經營成本。重點圍繞標準統一、科學規範，適時修訂完善國家儲備林建設標準規程、樹種目錄，建立科學信息管理系統，實行建設、運行和監測全過程信息化管理。

抓好政策服務。圍繞建立健全保障有力的政策體系、靈活適用的金融體系，加大政策爭取和產品創新。創新產權模式，健全完善林權抵押機制，探索國有林抵押。建立以森林經營方案為基礎、總量與強度雙控的森林採伐管理新機制，實行單報單批或備案制。深入推進風險準備金、融資平台和風險控制機制等方面政策創新。加大中央資金投入，完善貼息、保險等政策，提高補助標準。

抓好管理提升。國家儲備林建設市場化、金融化、項目化、多元化等特徵越來越顯著，對整個管理提出了更高要求。一方面，通過管理提升積極性，綜合運用政策激勵、機制引導、考核約束等綜合手段，進一步調動地方和各類主體的積極性，形成上下一盤棋、東西南北中共同推進國家儲備林建設的新局面。另一方面，通過管理提升落地率，林業部門要積極會同銀行等部門，對地方組織實施國家儲備林建設項目給予「一對一」的指導，重點在規劃編製、建設方案、可研報告、貸款評審、項目管理等環節、流程上，提高工作效率，加快項目落地實施。（作者閆振，系國家林業局計財司司長）