重磅丨村級光伏電站成扶貧重點，千億 「大蛋糕」快來搶！

2017年國務院政府工作報告將扶貧攻堅列為重點工作任務，提出年內再減少農村貧困人口1000萬的目標。近日，國家能源局召開2017年扶貧工作領導小組會議，明確光伏扶貧是年內四大工作任務之一，標誌著光伏扶貧工作進入全面加速推進階段。

那麼，國務院扶貧辦、國家能源局等部門將會如何推進光伏扶貧呢？光伏企業又該如何參與其中？光伏扶貧的側重點會在哪裡？

2017年3月30日，第9屆國際清潔能源博覽會在國際展覽中心隆重召開，國務院扶貧辦開發指導司副司長許健民在光伏扶貧論壇上對光伏扶貧產生的背景、作用及其意義、存在的問題和頂層設計框架進行了介紹，還透露了習近平總書記在12個扶貧項目中對光伏扶貧予以肯定的細節。

光伏扶貧是國情的產物，地大物博，地區經濟發展存在差異，廣大偏遠的農村經濟發展落後，需要創新扶貧模式來實現農民增收，把偏遠的山區經濟發展上來。

據許健民介紹，在現有232個貧困縣中，絕大部分地區交通不是很方便，具體條件也比較差，最早大概在2014年的時候，有些地方，像我們的江蘇、浙江、安徽，進行了光伏扶貧的試點，取得了一定的成效，在此之後，國務院扶貧辦和國家能源局選擇了16個省，30個縣進行了光伏扶貧的試點，應該說從試點推進情況總體反映來看，光伏扶貧取得了初步的成功。

光伏扶貧既有助於打好扶貧攻堅戰，也發展了新能源。對於廣大民眾來說是一件好事，對參與其中光伏企業也是雙贏之舉。

許健民表示，對於光伏扶貧，習近平總書記給予充分肯定，並表示光伏扶貧是一舉兩得，既扶貧又發展了新能源，要加大支持力度。同時，很多有實力、有品牌，特別是技術領先的企業，深度參與到光伏扶貧事業中來，既為的脫貧攻堅做貢獻，也在整個扶貧的過程中能夠讓自己的技術得到進一步的完善和提高。

基於光伏扶貧取得的初步成績和國家相關部門出台的政策，許健民結合光伏扶貧的四大模式，指出光伏企業還要注意一些問題。

目前，光伏扶貧的建設模式有四大類，一是集中式電站、二是戶用分散式電站，三是村級電站，四是光伏農業電站。

許健民說，在實踐的過程中，通過這兩年實踐的檢驗，我們發現集中式、分散式和光伏農業電站都有一些問題，所以我們的重心現在集中在村級電站。由於用地原因、資金問題、收益分配問題、電網接入的問題等等，導致其它三類電站在大規模推進的過程中都出現了一定的障礙，所以在政策優化和完善的過程中，我們就把村級電站作為建設的主要方式。

許健民進一步介紹，在村級電站作為主建設模式的情況下，我們一般考慮村級電站的規模大概在100—300千瓦，同時這個電站按照現在我們的建設成本來算，大概是100—200萬的投資，佔地十來畝。而且這個電站的產權，我們比較傾向於把產權直接歸屬為村集體，就是希望通過村級電站的建設壯大我們的集體經濟。

許健民表示，這個發電收益我們也比較傾向於由村委會成立機構對貧困人口進行分配，優先分配沒有勞動能力的或喪失勞動能力以及老弱病殘人士。

許健民表示，根據我們跟國家能源局、科學研究院對全國12.6萬的貧困村所做初步評估，全國約有5萬個村能夠建設光伏扶貧電站。

據每個電站投資成本100萬-200萬測算，村級光伏電站總市場規模將達到500億-1000億元。

許健民說，我們認為一個地方如果要開展光伏扶貧應該具備四個基本的條件，第一個就是光熱條件，年日照符合小時數，應該高於900小時；第二個是電網接入條件，我們認為300以內的電網基本不用做大規模的改造，如果過高，很多地方需要改造那就進一步加大了建設成本；第三是消納能力強，如果一個地方的消納能力比較差，我們輸送不出去，我覺得這個效益可能也很難得到兌現；第四個，兩委的班子要有能力，如果村兩委不支持、不積極，對發電收益的分配沒有主導能力甚至分配過程中還導致了矛盾的產生，那我覺得這樣的地方不宜。這四個條件是最基本的條件，都滿足才可以做。

許健民表示，光伏扶貧是一項好政策，但並不代表每個地方都適用，應因地制宜的發展，能上則上，不能上的地方不要硬上。在做這件事兒的時候前期調研考察工作要做細，這是我想說的關於光伏扶貧建設的要求。

許健民指出，光伏扶貧電站總體運行不錯，但個別地方還存在接入上網的問題、建設資金的籌集問題、建設用地的選擇問題。其中，最突出的一個問題就是新能源財政補貼資金不能及時到位的問題。

許健民認為，要進一步的完善電網的接入條件，特別是跟現在進行的農網改造緊密結合，進一步完善建設規劃，通過建設分散式光伏電站來實現光伏扶貧。

許健民指出，現在，光伏扶貧的資金籌措主要來源於地方政府出資，跟政策性銀行，主要是農發行、國開行，把建設資金通過長期的信貸來解決，在此基礎上，融資渠道應該拓寬，我們鼓勵企業在基層，特別是跟村裡面、鄉裡面合作的時候，探索更多的、更有效的工作方式，能夠把這些電站儘快的建設起來。

許健民表示，光伏扶貧應該說今年也是一個窗口期，2016年國家能源局一份文件規定，2016年年底實際上已經立項或者說備案的村級光伏扶貧，如果2017年6月31號之前建成，電價還是享受2016年的電價，實際上這是非常好的一個政策。

另外，在前期已經建成的或者是在建的一些扶貧電站，如果也立了項，我們也會考慮，已經把協議簽了的這些電站，我們也在跟國家能源局抓緊的磋商，只要是真正的為扶貧做貢獻、真正的為老百姓貧困群眾增收做貢獻，我們都還是要想辦法把它解決。

據許健民介紹，國務院扶貧辦尚未考虎是否繼續發展大型的光伏電站來助力精準扶貧，目前也沒有再做安排，但對光伏農業、光伏農場的發展持支持態度。光伏扶貧不僅要集中在技術上的創新，也應聚焦於扶貧模式上的創新，這可能更有價值也更有意義。

許健民表示，我們對國開行和農發行，也希望他們進一步細化信貸條件、信貸標準，能夠有一個比較成型的、更加具體的標準和要求，這個今年也是我們推進光伏工作的一項重點內容。

許健民指出，國務院扶貧辦和國家能源局非常重視電站的質量和運營管理問題，近期可能對已建成電站的質量要進行評估，希望它能夠在25年周期里盡量少出問題。

最後，許健民總結，光伏扶貧的頂層設計，基本上就是這麼一個大的框架，不會有大的改變。另外，5萬個貧困村的推進肯定也是不平衡的，南方、北方、西部地區、中部地區光熱條件和資源稟賦等不盡相同，我們希望光伏企業能夠針對具體條件探索更好的精準扶貧模式。

期間，許健民還透露，在今年中央政治局常委們學習脫貧攻堅會議上，國務院扶貧辦給政治局總結了12個案例，其中一個就是光伏扶貧，總書記對這12個案例非常肯定，把這12個案例跟習近平總書記在中央政治局會議的講話一併下發，可見光伏扶貧地位非常重要。（本文根據國務院扶貧辦開發指導司副司長許健民在第九屆國際清潔能源博覽會光伏扶貧論壇的演講綜合整理所得，未經許健民副司長本人審閱）