6大突出環境問題需整改 省環境保護督察組向甘孜州反饋督察意見

根據《四川省環境保護督察方案（試行）》要求，省環保督察組於2017年4月25日向甘孜州委、州政府反饋了督察意見。反饋會由四川省環境保護督察甘孜州督察組組長、省政協副主席陳文華同志主持，環境保護廳副巡視員明勁同志通報督察意見，甘孜州委書記劉成鳴同志作表態發言，甘孜州常務副州長趙波同志簽收督察意見。省環境保護廳有關同志出席會議；甘孜州政協主席向秋，甘孜州委、州人大、州政府領導班子有關成員，甘孜州級有關部門和各縣（區）主要負責同志參加了反饋會。為貫徹落實黨中央國務院和省委省政府有關環境保護督察的決策部署，2017年2月27日-3月14日，四川省環境保護督察組對甘孜州開展了環境保護督察，並形成督察反饋意見。

督察認為， 甘孜州委、州政府認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關於生態文明建設和環境保護的決策部署，深入學習領會習近平總書記系列重要講話精神，堅持「五大發展理念」，堅定綠色發展方向，積極推動落實環境保護黨政同責、一崗雙責，取得了一定成績：

甘孜州把生態文明建設作為「六大戰略」的重要內容，印發了《關於建設美麗生態和諧幸福新甘孜的決定》，提出了「一優先、二有序、三加快」的產業發展思路。

依託資源優勢，優先發展全域旅遊，著重把「兩江一河」打造為清潔能源基地，積極推行「飛地園區」工業發展新模式，加快發展高原特色農牧業、特色民族文化產業和特色中藏葯業，拓展綠色產業富民的路子。

「十二五」以來，圍繞「兩江一河」流域開展了工業污染源和城鄉環境綜合整治工作，全州縣級及以上城市集中式飲用水源地水質達標率100%，主要河流考核斷面水質達標率100%,無黑臭水體。

同時，著力對康定等縣（市）重點城鎮及景區實施了抑塵、壓煤、控車等專項整治行動。2016年，全州環境空氣質量細顆粒物（PM2.5）平均濃度為19.7微克/每立方米，空氣質量優良天數比例達到98.7%，綜合指數位居全省前列。

甘孜州積極推進生態建設，持續抓好退耕還林、退牧還草、天然林保護等重大生態保護工程，著力構建「山頂戴帽子、山腰掙票子、山下飽肚子」的立體生態發展格局。

全州共建各類自然保護區45個，佔全州總面積的31.2%；建立國家森林公園4處，濕地公園12處；創建省級生態鄉鎮2個，州級生態村968個。

督察指出，甘孜州生態文明建設和環境保護工作雖然取得一定成效，但部分突出環境問題未得到根本解決，發展與保護的矛盾十分突出，存在的主要問題有六個方面：

黨委、政府對環境保護工作不夠重視

一崗雙責落實不到位

➙州委、州政府出台了《貫徹落實<中共中央國務院關於推進生態文明建設的意見>重點任務分工方案》，但該方案未提及環保基礎設施建設相關內容，未全面落實中央、省委關於生態文明建設的決策部署。

➙ 環境保護目標考核力度偏軟，2013至2015年，甘孜州環境保護考核分值分別為1分、3分、2分，權重明顯偏低，且明文規定發生重特大環境污染事故僅作不納入評獎範圍處理， 2016年度環境保護目標考核權重較2015年不升反降。

➙ 規劃環境影響評價落實不夠，《甘孜藏族自治州土地利用總體規劃（2006-2020）》《甘孜藏族自治州道孚縣亞拉雪山旅遊景區開發建設規劃》《康定城市總體規劃（2011-2030）》等多個規劃未按照《中華人民共和國環境影響評價法》《規劃環境影響評價條例》等相關法律法規及文件要求開展環境影響評價。

➙ 政府投資項目環評執行率差，2011年以來，全州各級政府投資建設項目中共有132個項目存在未批先建現象。

➙ 落實《四川省水污染防治行動計劃》不力。2016年5月，州政府印發《水污染防治行動計劃甘孜州工作方案》，但該方案中所涉及項目完成時限均比省政府印發的《四川省水污染防治行動計劃》文件要求的時間節點延後1年或1年以上，且部分評價指標達不到《四川省水污染防治行動計劃》要求。

環保基礎設施建設嚴重滯后

和運行不規範

✦污水處理廠建設嚴重滯后，全州18個縣（市）和亞丁、海螺溝管理局，僅康定市、稻城縣、甘孜縣、瀘定縣、海螺溝管理局磨西鎮生活污水處理廠已建成，目前僅康定市生活污水處理廠投運，其餘15個縣（管理局）生活污水處理廠尚未建成。

✦醫療廢物不規範處置致環境隱患突出，醫療廢物集中處置中心建設嚴重滯后，該項目按要求須在2012年底之前完成建設並通過驗收，至今仍未建成，醫療廢物轉移處置過程未嚴格落實危險廢物轉移聯單制度，收集、暫存、轉運、處置過程缺乏監管，存在較大的環境安全風險，縣級醫療機構自行處置不規範，絕大部分縣級醫療機構未建設焚燒爐，露天焚燒現象較普遍。

✦縣城生活垃圾處置不規範，在垃圾填埋中，垃圾分層填埋、分層壓實措施不到位，滲濾液收集、回噴系統不完善，存在較高環境風險。城鎮生活垃圾收集率不高，農村亂扔亂倒現象較普遍。

✦垃圾填埋場環保竣工驗收工作嚴重滯后，全州18個垃圾填埋場目前仍有9個未通過環保驗收。

➡自然保護區、風景名勝區內存在探礦、採礦活動，甘孜州境內涉及各級自然保護區的探礦權有50宗、採礦權至少2宗，違反了《中華人民共和國自然保護區條例》，亞丁國家級自然保護區俄初山頂存在一座非法採石場，至今未對破壞的植被採取任何恢復措施，目前仍有少數村民零星採石。

➡自然保護區和風景名勝區內違法違規建設現象突出。

➡經核查，海螺溝景區內有12處違法建設的旅遊設施，亞丁國家級自然保護區內有7處違法建設的旅遊設施，貢嘎山國家級自然保護區有2處溫泉資源開發點，均未辦理環評手續，違反了自然保護區管理相關法律法規。

草地沙化問題突出

生態功能嚴重退化

✦經查閱相關資料，甘孜州境內可利用草原面積12501.77萬畝，退化草原面積10206.16萬畝，草原退化比例高達81.6%，絕大部分可利用草原因過載放牧、鼠蟲害等原因，導致不同程度出現了沙化、荒漠化的現象，草地生態系統防風固沙、涵養水源等生態功能嚴重退化。

✦2014、2015連續兩年的草原生產力報告顯示，天然草原的乾草總產量分別減少了2.96%、4.74%。全州18個縣（市），除稻城、康定載畜超載率為負外，其餘16個縣均存在過載放牧現象。

✦同時，草原鼠蟲害嚴重，尤以石渠、色達、德格、白玉縣較為嚴重，全州近4年的草原鼠蟲害防治工作相關資料顯示，鼠蟲害草原面積約2870萬畝，其中嚴重危害面積約2000萬畝。

違法違規建設項目清理不徹底

審批不規範

➙違法違規建設項目清理不徹底，全州共清理整頓違法違規建設項目174個，其中未批先建153個。

➙查閱資料發現仍有132個政府投資項目未納入整頓規範範圍，督察組下沉中發現海螺溝景區內洞嘎寺到草街子步游道、稻城亞丁景區步游道工程、稻城亞丁景區觀景台等建設項目也未納入整頓規範範圍。

➙建設項目審批不規範，存在越權審批、降級審批情況。

➙經查閱資料，州環保局對亞丁海磨路、小水電等應由省環境保護廳審批的建設項目進行審批，絕大部分縣（市）對轄區內的建設項目存在越權審批的現象，初步統計全州18個縣2013年以來共越權審批51個項目；部分建設項目降低環評文件等級，初步統計全州18個縣2013年以來共降低環評文件等級審批72個項目。

➡環境網格化監管主體責任未夯實，網格化工作推進較慢，網格化劃分不完善，二、三級網格運行滯后，網格員均為兼職，缺乏相關業務知識，未開展網格員業務培訓，部分地方網格化監管未按要求開展巡查。

➡環境監察監測應急能力十分薄弱，目前部分縣監察機構僅有1至2名監察人員，根本無法滿足線長、面廣的工作需求，全州僅有州環境監測站一家能開展環境監測工作，其餘為有機構、無專業人員、無實際監測能力的狀態。

➡環境應急機構建設不到位，當前全州應急工作與環境監察實行兩塊牌子、一套人馬管理體制。全州各縣（市）均不同程度存在著挪用環保執法車輛、擠占環保業務用房現象。

➡機動車排污監控信息平台建設嚴重滯后國家和省進度要求，目前尚未開展機動車環保定期檢驗工作，不符合《中華人民共和國大氣污染防治法》相關規定。

➡環境行政執法力度亟待加強，2015年新《環境保護法》實施后，環保配套辦法運用不足，全州至今無按日計罰、查封扣押的環境違法案件，目前仍有7個縣為環保行政「零」處罰。

➡政府印發的個別文件中有關要求，限制了部門獨立執法、隨機執法和突擊執法，降低了環保執法的及時性和有效性。

督察要求

甘孜州委、州政府要切實抓好黨中央國務院和省委省政府關於生態文明建設和環境保護重要決策部署的貫徹落實，妥善處理經濟發展與環境保護的關係，把環境保護作為推動轉型升級的動力，紮實推進《關於建設美麗生態和諧幸福新甘孜的決定》中確定的各項工作任務。

嚴格按照《四川省環境保護工作職責分工方案》要求，細化和落實環境保護工作職責，將環境保護責任落實到各級黨委政府和行業主管部門，建立健全環境保護綜合協調機制，研究解決環境保護重大問題。

按照習近平總書記提出的「生態環境只能優化、不能惡化」的要求，健全生態文明考核指標體系，加大環境保護工作在州、縣政府年度績效考核中的權重，增加環境質量在黨政「一把手」環境保護目標中的考核權重，將生態文明建設差異化考核制度落到實處，進一步做好縣級黨政主要領導幹部生態離任審計，真正把考核結果作為地方領導班子和領導幹部考核評價、領導幹部任免的重要依據。

甘孜州委、州政府要抓緊制定整改方案，於督察意見反饋后30個工作日內報省委、省政府。

✔對移交的問題線索，要逐條分析，提出整改措施，明確責任單位、責任人及完成時限。

✔對涉嫌違法的企業，要嚴格按照相關法律法規實施處罰。

✔對涉嫌環境犯罪的，要移送公安機關進行立案查處。

同時，認真落實整改方案，做到整改到位、查處到位、責任追究到位，每月報送整改情況。