三年農村貧困人口由9899萬減至4335萬

作者 法制日報記者 蒲曉磊

8月29日下午,十二屆全國人大常委會第二十九次會議聽取了國務院扶貧開發領導小組辦公室主任劉永富作國務院關於脫貧攻堅工作情況的報告。

報告提到,在全面推進精準扶貧精準脫貧的工作中,國家通過開展建檔立卡、強化駐村幫扶、落實「五個一批」工程、聚焦重點區域、強化資金監管、規範貧困退出等工作,緊緊抓住識別、幫扶、退出精準和資金使用等重點環節,著力解決扶持誰、誰來扶、怎麼扶、如何退的問題。

開展建檔立卡 摸准貧困底數

2014年,全國組織80多萬人進村入戶,共識別12.8萬個貧困村,2948萬貧困戶、8962萬貧困人口,基本摸清了貧困人口分布、致貧原因、脫貧需求等信息,建立起了全國統一的扶貧開發信息系統。

2015年8月至2016年6月,全國動員近200萬人開展建檔立卡「回頭看」,補錄貧困人口807萬,剔除識別不準人口929萬。2017年2月,組織各地對2016年脫貧不實開展自查自糾,245萬標註脫貧人口重新回退為貧困人口。

2017年6月,組織各地完善動態管理,把已經穩定脫貧的貧困戶標註出去,把符合條件遺漏在外的貧困人口和返貧的人口納入進來,確保應扶盡扶。

報告認為,建檔立卡使貧困數據第一次實現了到村到戶到人,為中央制定精準扶貧政策措施、實行最嚴格考核制度和保證脫貧質量打下了基礎。同時指出,相應的問題,也要引起注意。

「在貧困識別上,有的地方貧困識別簡單算收入、『搞擺平』,人為割裂低保和扶貧政策,導致一定數量符合條件的貧困人口未納入建檔立卡。有的地方未將因病因災因殘新增貧困人口及時納入。」劉永富強調,要繼續加強建檔立卡動態管理,把符合標準的貧困人口以及返貧人口全部納入。

強化資金監管 提高使用效益

推進扶貧資金項目審批許可權下放到縣,到縣比例從2014年的70%提高到2016年的95%。

開展貧困縣統籌整合使用財政涉農資金試點,2016年共整合資金2340億元用於脫貧攻堅。

全面加強扶貧資金項目監管,違紀違規問題明顯減少。審計查出問題金額占抽查資金的比例,由2013年的36.3%下降到2016年的25.8%,2017年降至7.93%。其中,嚴重違紀違規問題金額占抽查資金的比例,由2013年的15.7%下降到2016年的3%,2017年降至1.13%。

報告提到,通過及時修改完善財政專項扶貧資金管理辦法,提高了資金使用精準度,但也要看到,扶貧資金使用管理仍然有待加強。

「隨著扶貧投入逐年增多,使用管理許可權下放到縣,貪污、擠占、挪用等老問題仍時有發生,資金閑置滯留等新問題逐步顯現,一些地方項目規劃不科學不合理,接不住、整不動、用不好。資金使用不夠公開透明,群眾和社會不知曉。」報告指出,要進一步加強扶貧資金項目監管,提高資金使用效益。

規範退出標準 確保脫貧質量

「建立貧困退出機制,明確規定貧困縣、貧困人口退出的標準、程序和後續政策。指導各地制定脫貧滾動規劃和年度計劃,實施貧困縣和貧困村有序退出。各省(區、市)簽訂年度減貧責任書,層層分解任務,落實到縣到村到戶到人。對貧困退出開展考核評估檢查,防止數字脫貧、虛假脫貧,確保脫貧質量。」

報告對規範貧困退出方面的工作給予了肯定。同時提及,一些地方在貧困退出上,仍然存在一些問題。

「在貧困退出上,有的地方『三保障』未實現,就宣布脫貧。有的地方算賬脫貧、突擊脫貧,脫貧基礎脆弱,存在返貧風險。」報告指出。

報告提出,要採取有效措施,糾正不嚴不實不精準問題,特別是要糾正形式主義問題,嚴防弄虛作假,不斷提高貧困識別、幫扶、退出精準度。

精準扶貧顯成效 年減貧超千萬人

黨的十八大以來,各地認真貫徹黨中央、國務院決策部署,脫貧攻堅成為各級黨委、政府的思想共識和行動自覺,精準扶貧精準脫貧深入人心,四梁八柱頂層設計基本完成,五級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅的良好態勢已經形成。

2013年至2016年,現行標準下的農村貧困人口由9899萬人減少至4335萬人,年均減少1391萬人；農村貧困發生率由10.2%下降至4.5%,年均下降1.4個百分點。與前幾輪扶貧相比,不僅減貧規模加大,而且改變了以往新標準實施后減貧規模逐年大幅遞減的趨勢,每年減貧幅度都在1000萬人以上。

「在脫貧攻堅實踐中,我們探索形成了不少有益經驗,概括起來主要有:加強領導是根本,把握精準是要義,增加投入是保障,各方參與是合力,群眾參與是基礎。這些經驗彌足珍貴,我們將長期堅持,並在實踐中不斷豐富完善。」劉永富說。