美國特朗普政府對台政策的走向分析

浙江大學公共管理學院台灣研究所副教授孔小惠近日在一次研討會上指出，美國川普政府在台灣問題上不會拋棄「一個」政策框架；但另一方面，川普政府在發展「美台關係」上很有可能會有突破。

日前，浙江大學台灣研究所在杭州舉辦第二屆青年與兩岸發展研討會。來自海峽兩岸的十餘位青年專家學者匯聚一堂，就研討會的主題「台灣問題的國際因素」進行了廣泛深入的探討。孔小惠是在研討會上提出該觀點的。

孔小惠認為，一方面，川普政府不會拋棄「一個」政策框架。從1979年中美兩國關係正常化以來，歷屆美國政府基本上都保持了「一個」政策，雖然不同政府在不同時期的政策傾斜有所不同，有的政策也有搖擺，但並沒有離開上述政策框架。這既是美國政府的政策，也是美國學術界的主流觀點。

另一方面，孔小惠認為，川普政府在發展「美台關係」上很有可能會有突破，原因在於：

第一，川普是在中美關係框架下考慮「美台關係」。川普雖然表明尊重「一中」政策，但只是以此為籌碼，試圖換取大陸在貿易及匯率上的讓步，中美雙方在經貿、投資、科技、能源、人文、基礎設施等方面，或許可能合作，但是雙方在軍事上仍然都很重視；特別是南海問題方面，美國不會放棄其所謂「航行自由」原則，也不會停止維護領土主權，雙方在亞太地區的戰略競爭表現越來越突出。

第二，共和黨表現出明顯的「親台」立場。2015年10月共和黨眾議員夏波特（Steve Chabot）提出88號「共同決議案」 (HCR 88)，聲稱「台灣是美國的戰略夥伴和緊密盟友」，支持作為美台關係基石的「與台灣關係法」和1982年裡根「對台六項保證」，還表示支持台灣參與國際組織，以及對台軍售和增加軍事交流。2016年4月20日美國聯邦眾議院外交委員會通過該法案。5月16日下午，美國聯邦眾議院院會「無異議」通過該法案，「六項保證」首度被寫成書面成為美國國會通過的提案。2016年7月，共和黨在通過的黨綱中首次將「對台六項保證」納入，給予清晰化和明確化。黨綱指出，台灣是美國的忠實友人，美方堅定支持台灣取得各項自由貿易協定的地位，適時出售防禦性武器，包括建造柴電潛艦科技、全面參與世界衛生組織（WHO）、國際民航組織（ICAO）及其他多邊組織。

第三，川普身邊的「親台派」眾多。白宮幕僚長賴斯·普里巴斯(Reince Priebus)也是堅定的親台派，除了公開參訪台灣兩次之外，在他擔任共和黨全國委員會主席期間，主導共和黨黨綱納入「對台六項保證」。

川普任命的國家貿易委員會主席彼得·納瓦羅(Peter Navarro)一直被媒體形容為對華強硬派，川普團隊的外交政策顧問約翰·博爾頓（John Bolton）曾任美國駐聯合國代表，曾發表過「打台灣牌」等言論。他在《華爾街日報》發表文章，建議美國通過對台軍售和重新部署軍事人員和裝備以提升美國在東亞的軍事部署，還建議美國將部分的沖繩美軍派駐到台灣，緩解美日之間的駐軍爭議。

孔小惠提出，在發展「美台關係」上，川普政府可能採取的具體動作和措施會有：一是提升雙方官員的互訪層級。二是川普政府繼續支持台灣拓展「國際空間」，可能遠超過去標準。三是提升對台軍售。四是提升美台軍事交流。五是美台將進一步發展雙邊經濟關係。