湖南這部地方性法規歷經「四審」方出台

原標題:湖南這部地方性法規歷經「四審」方出台

大氣污染防治條例草案進入省人大常委會會議第4次審議，常委會組成人員對爭議部分的修改表示認同——

「四審」，我省立法不「任性」

湖南日報記者 劉文韜

3月29日下午，省十二屆人大常委會第二十九次會議對《湖南省大氣污染防治條例(草案·四次審議稿)》進行分組審議。對於之前社會關注度高，且分歧較大的關於是否設立燃油機動車數量調控制度問題，四次審議稿在多次聽取意見的基礎上，擬對燃油機動車數量調控不作硬性規定。

常委會組成人員在審議時認為，一部地方性法規在立法過程中，歷經省人大常委會會議「四審」，對有爭議的部分多次研究修改，最終達成一致意見，充分體現了科學立法、民主立法的指導思想。

第一次審議：建議設立燃油機動車數量調控制度

在去年7月舉行的省十二屆人大常委會第二十三次會議上，初次審議了《湖南省大氣污染防治條例(草案)》。有部分常委會組成人員在審議中提出，由於我省機動車保有量增長較快，尾氣排放已成為大氣污染源的一個重頭，而條例草案對此卻沒作限制性規定，因此建議增加相關內容。根據審議意見，條例草案的二次審議稿增加了相關內容，擬明確設區的市、自治州可以根據本地燃油機動車保有量和大氣環境質量狀況等因素，對本行政區域燃油機動車數量實施調控。

第二次審議：尚無必要採取燃油機動車數量調控

然而，當去年9月舉行的省十二屆人大常委會第二十五次會議對二次審議稿進行審議時，又有部分常委會組成人員提出反對意見，認為設立機動車數量調控制度對尚未購車的人不公平、可能影響社會穩定，也可能影響我省汽車工業發展。對於同一問題出現的不同聲音，省人大常委會認真對待，會後徵求省政府有關部門和各市州的意見，並開展專題調研。最後得出結論，除長沙市外，我省其他大部分市州尾氣污染在整個污染源中所佔比重並不大，目前尚無必要採取燃油機動車數量調控。據此，條例草案的三次審議稿又刪除了關於設立燃油機動車數量調控制度的規定。

第三次審議：兩種觀點「交鋒」激烈，草案未付諸表決

去年11月，省十二屆人大常委會第二十六次會議對三次審議稿進行審議。審議過程中，兩種觀點「交鋒」激烈。有的常委會組成人員認為，燃油機動車對大氣污染造成的影響主要來自於油品質量，以及城市公共道路規劃設計的科學性，而不在於燃油機動車的數量。而且，設立調控制度不僅涉及我省產業結構調整和經濟發展大局，也直接影響到公民權利義務的調整。另一方則認為，三次審議稿刪除二次審議稿中關於設立燃油機動車數量調控制度的理由不充分，且根據我省大氣污染防治實際情況，限制燃油機動車數量確有必要，因此建議保留相關內容。

按以往慣例，一部法規經過「三審」一般便可付諸常委會全體會議表決通過。但看到審議意見對是否設立燃油機動車數量調控制度問題分歧較大，且事關我省經濟發展、社會穩定大局，會議期間，常委會召開主任會議，經慎重研究決定，不將三次審議稿提交常委會全體會議表決，而是要求再次廣泛聽取社會各界意見。

省人大常委會針對分歧廣泛徵求意見，取得共識

會後，省人大常委會發函書面徵求省政府辦公廳的意見，並召開有省人大相關專門委員會、省政府有關部門負責人參加的立法協調會，就是否設立燃油機動車數量調控制度等問題展開討論、溝通，商議解決方案，並取得了共識。

鑒於我省各市州燃油機動車保有量差別較大，各地可以根據實際情況進行立法規範，同時考慮該問題涉及我省產業政策和公民權利的調整，省政府也就此問題多次研究並函復有明確意見，因此四次審議稿綜合各方意見，將原條款修改為：「設區的市、自治州應當根據城市規劃大力發展城市公共交通，鼓勵發展低排量、新能源汽車。確需控制燃油機動車保有量的，應當依法舉行聽證，經同級人民代表大會常務委員會審議，並及時向社會公告」「縣級以上人民政府應當加強並改善城市交通管理，優化道路和公共交通線路設置，保障人行道和非機動車道的連續、暢通，方便公眾選擇公共交通、腳踏車、步行的方式出行，減少機動車排放污染」。

第四次審議：爭議部分的修改均獲認同，嚴謹負責的立法態度被點贊

3月29日下午，在對該條例草案的第四次審議中，常委會組成人員對條例草案的修改均表示認同，並對常委會的立法工作紛紛點贊。

向德偉、鍾實等委員認為，經過多次修改，該條例草案已基本完善，符合我省實際，針對性和可操作性強，對於大氣污染防治具有重要作用。

「雖然條例草案在審議中『一波三折』，但展現了我省人大立法嚴守程序不『任性』的嚴謹、負責態度。」徐晨光、邱則有、向德偉等委員認為，立法質量的好壞事關國計民生。立法工作不能為了追求數量、速度，而忽視質量和效益，必須廣泛聽取各方意見建議，確保每一部法規立得住、行得通、真管用。