力解「三農」理論困惑與實踐疑難

原標題:力解「三農」理論困惑與實踐疑難

本報記者沈建華

近日，南京農業大學推出的一本洋洋20餘萬字的《江蘇新農村發展報告2016》樣書，擺在政界領導、業界權威們面前。其把脈時代進步與社會發展脈搏的節奏，切合當前「三農」工作熱點、難點、重點問題之選題，力解「三農」理論困惑與實踐疑難的透析，給人的不僅是「柳暗花明又一村」的豁然開朗，更有「三農」智庫新萌秀蕊的思想芬芳。

點中「三農」關鍵把脈發展要津

如何結合江蘇農村經濟社會的發展狀況，構建農村經濟社會發展的相關指標；對江蘇農村經濟社會發展中的一些新問題、熱點問題，如何進行實地調研和案例分析，探討農業和農村改革發展的方向？如何為更好地解決農村經濟社會發展問題提供理論與實際依據，為全省乃至更大範圍的農村經濟社會綜合改革提供政策建議？

南京農業大學副校長丁艷鋒介紹，早在2012年開始，南農大就動員組織了最強陣容開展江蘇新農村研究。4年來，研究成果得到了江蘇省政府和學界的高度認可。2014年以來，研究成果得到中央領導4次批示，省委、省政府領導10次批示。省社科聯黨組書記劉德海認為，研究成果每每點中當前農業和農村發展難點、熱點和重點問題，是獲得成功的關鍵。

譬如，研究課題中，對江蘇在村莊環境整治、綠色江蘇建設、生態示範村創建、完善生態保護制度等方面熱點問題的關注、研究和解決；對農業面源污染、農村工業污染與農村生活污染等難點問題；對農村產權制度改革創新、宅基地流轉方式和模式創新等重點問題的深入調研和解析，無不把脈要津，切中關鍵，在發現問題、提出問題、解析問題的同時，提供解決路徑。

在1月20日的成果評審會上，來自省委、省政府、省社科聯和省農科院等有關方面的領導和專家認為，江蘇新農村發展系列報告，經過南農人多年的持續努力，已成為政府學界關注的重點，架構起了政府、農村和學界之間的橋樑，很好地起到了第三方的角色。

省農委主任吳沛良認為，今年南京農業大學的江蘇新農村發展報告更有針對性，研究的廣度和深度有了進一步的拓展，很多新的內容體現了與時俱進的精神，符合江蘇的實際情況。倡導政治文明聚焦改革創新

在新時期調研江蘇農村的基本現狀，回顧及系統、全面地分析農村政治文明相關議題，發現問題，分析和建構江蘇農村政治建設的有效模式，發掘治理資源，實現最終的善治，將成為重要且日益迫切的課題之一。

2016年，是江蘇省第十一屆村民委員會換屆選舉年，課題組對此進行了跟蹤調研。在第二章《2016江蘇農村政治文明發展狀況》課題撰述中，課題組在前四年調研基礎上，2016年繼續在江蘇農村地區開展廣泛深入的調研，描述現狀，總結經驗，分析問題，提出若干對策建議，觀點鮮明，思想豐實，案例生動。

2016年8月23日，課題組成員參加了金湖縣閔橋鎮閔橋村村委會換屆選舉現場觀摩會。該村推行無候選人一次性直選。在課題組選舉觀摩后的回訪中，他們了解到村民試圖通過更加寬闊的渠道獲得信息、參與決策、釋放政治熱情。

2001年，農村掀起了一輪大規模的合村並組改革，這一舉措的目的旨在減少行政成本支出，保持村級組織正常運轉。但是合村並組后，管理地域和人口的增加導致新的行政村管理幅度過大，而且離散了原有的鄉情網路與集體認同，原來密度較高的村級組織大量疏退出鄉村，自然村落的獨特魅力大打折扣，村民自治變得十分不便利，想要「議事」的村民往往無處可議。對此，南通海門就進行了「微自治」的改革、創新與試驗。

鄉村矛盾一直是基層民主政治建設的實踐難題之一。自蘇南太倉市首創「政社互動」基層民主實踐並積極向周邊乃至全國村居推廣經驗以來，鄉村關係得到進一步理順，鄉村矛盾在一定程度上得以緩解。

「政社互動」基層民主政治模式的核心要義在於「兩份清單」界分「行政權力」和「自治權力」，在一定程度上改變了村居自治組織無限承接鄉鎮政府轉嫁職能的自治困境，進一步明晰了基層政府職責和村居自治權利，有利於促進政府職能轉型，減輕自治組織負擔，提升基層社會治理水平。

對若干典型案例的解析，使得課題組對江蘇農村政治生態和政治文明建設，有了一個更深更新的把握，從而給出更加明晰和切實的解決思路及實踐選項。他們在《報告》中還提出「以新媒體為中介和聯結紐帶的現代農村社區的形成，將是農村由傳統的熟人社會走向公民社會的邏輯起點」的新論斷。

由此進一步提出解決問題的路徑：「需要從新媒體、農民、政府三個層面多管齊下，既要引導新媒體健康發展，營造健康的輿論空間，充分發揮其正面效應，使其成為農民關注和參與政治的平台……塑造現代意義上的『新』農民，又要使網路參政、議政行為向更加理性健康的方向發展……」

深析生態文明力促綠色發展

「客觀測度生態文明建設水平，診斷主要制約因素，是有效加強生態文明建設的重要手段，目前農村生態文明建設水平評價研究處於起步階段，定性分析較多、定量研究較少，專家學者主要從宏觀層面來分析農村生態文明建設，基於農民視角開展農村生態文明建設研究鮮見報道……」

針對上述新問題，課題組從農村生態文明建設的最終受益者——農民的全新角度，來觀測、衡量、評析農村生態文明建設水平的高低。課題組為此對蘇南、蘇中和蘇北6個地級市進行了農戶問卷調查。

問卷調查結果表明：30.6%的農戶對生態工業發展比較滿意，43%的農戶一般滿意；44.8%的農戶對生態農業發展比較滿意，28.5%的農戶非常滿意；18.4%的農戶對生態旅遊業發展比較滿意，56.5%的農戶一般滿意。

課題組為此在「農村生態文明建設對策」中，提出「優化法律監管體制，健全經濟調節機制，建立綠色考評機制，優化科技支撐機制，完善公眾參與機制」等具體建議。靠船下篙，一竿到底，有理有據，立言促行，恰到好處。

《江蘇新農村發展報告2016》整體性地呈現江蘇省農村社會經濟發展各項指標，並對江蘇省各市農村社會經濟發展的成果進行評價；另一方面，又專題性地聚焦江蘇省在農村政治文明、農業機械化、農村法治建設、農村土地市場、農村城鎮化、農村生態文明等6個領域的現狀、問題及對策與建議。

來自農業部、中科院和新聞界的專家學者認為，該研究成果，既可以為地方政府及相關部門提供決策參考；又可為學術界研究「三農」問題提供學術資料、實踐個案與調研數據等內容，具有相當的「政治價值、經濟價值、社會價值、學術價值和思想價值」，是「三農」智庫領域洋溢著創新思想芬芳的新蕊。