貴州省銅仁市石阡縣：「三四五」深入推進巡察工作

近年來，石阡縣結合全縣黨風廉政建設和反腐敗工作實際，在充分運用多種巡察方式的基礎上，積極創新巡察工作新舉措，以堅定不移的巡察態度、緊張有序的巡察節奏、嚴厲精準的懲治力度，逐步形成「利劍高懸、震懾常在」的巡察工作氛圍。去年，該縣組建5個巡察組對15個縣直部門進行巡察，共發現問題110個，提出整改建議94條，責令邊巡邊改問題24個，移交問題線索14條，收繳違規資金近300萬元，給予提醒談話52人、批評教育3人、誡勉談話4人、黨政紀處分1人。

「三項措施」壯大巡察力量。該縣巡察辦在組建巡察工作組時，充分考慮被巡察單位性質，結合巡察工作實際，在全縣範圍內抽調熟悉巡察工作和相關政策法規，具有較高綜合分析能力和專業技術水平，善於發現問題、對巡察工作負責的，熟悉被巡察單位情況的領導幹部組建巡察工作隊伍。採取毛遂自薦、單位推薦、組織審核方式，將思想覺悟高、大局意識強，政治素質高、原則意識強，業務水平高、工作能力強的優秀人才納入巡察工作人才庫，作為巡察組後備人員，並實行動態管理。對不服從工作安排、違反廉潔紀律、工作紀律、保密紀律的巡察幹部，不留情面地堅決清除出巡察隊伍，並給予相應處理，保證了巡察人才隊伍質量。加強與縣委組織部的溝通協調，把巡察組作為培養、鍛煉、考察幹部的平台，對參與巡察工作的優秀幹部，在評先評優、提拔使用時優先考慮，對工作中失職瀆職、影響巡察幹部隊伍形象、影響巡察組團結和威信的違規違紀行為，給予相應的處理，促進巡察幹部成長。

「四個強化」完善巡察機制。結合巡察工作實際，該縣強化巡查制度，逐步完善了巡察工作機制，細化巡察工作議事程序、研究事項和職責分工，建立健全了紀檢、組織、信訪、審計等部門協調協作機制。同時，明確了被巡察單位的具體責任，要求被巡察單位根據問題建好整改問題清單、任務清單、責任清單，及時上報整改報告、公開整改情況，提高了被巡察單位的責任意識，推進巡察工作順利開展；強化巡察紀律，在強化隊伍建設的同時，嚴格巡察工作紀律要求，明確規定巡察人員在開展巡察工作中既要學習專業知識，也要學習法律、法規、審計、財務等知識，還要善於借鑒各方面的好經驗、好做法，增強巡察工作的針對性和實效性；強化線索管理，針對巡察工作涉密信息較多、保密要求較高的實際情況，該縣細化了《巡察發現問題線索分類處置辦法》，明確要求巡察工作人員在巡察過程中，一切行動聽從指揮、服從領導，嚴禁隱瞞線索不報、私自處理線索，決不能跑風漏氣；強化新聞宣傳，製作了直觀易懂的《巡察工作圖解》，並及時通過網站、微信、報紙、電視台等媒體轉發中央和省、市巡視巡察精神，大力宣傳縣委巡察制度及文件精神，公布信訪渠道。在被巡察單位官方網站及單位顯眼處公布巡察預告，要求被巡察單位用本部門的QQ群、微信群及簡訊平台發布巡察公告，暢通信訪舉報渠道，切實營造良好的工作氛圍，提高了廣大幹部職工和人民群眾對巡察工作的知曉率、參與率。

「五個結合」延伸巡察視角。該縣將巡察的視角延伸到民生基礎設施、民生資金使用管理、重點項目建設及發生在群眾身邊的微腐敗等方面，切實推進巡察工作的深入開展，促進全面從嚴治黨向基層延伸。

巡察工作與民生監督工作相結合。將巡察自上而下的「政治體檢」與民生監督自下而上的監控進行有機結合，從項目實施的源頭開展調查，並與問題線索倒查相結合，拓寬民生監督和巡察工作的覆蓋面。該縣將首輪巡察工作與縣紀委2016年第三季度專項民生監督工作相結合，組合了巡察組與民生監督組的力量，充分運用查閱賬目、實地走訪等方式，發現了縣水務局存在水務工程建設管理不規範等問題56個。

巡察工作與重點項目實施相結合。加強對重點工程建設的廉政監管，通過對重點項目工程招投標、合同履約、工程驗收、計量支付等環節的監督巡察，發現了縣林業局、縣住房和城鄉建設局等單位普遍存在項目資金存在較大廉政風險及單位對項目監管不到位等問題。

巡察工作與惠農政策落實相結合。把執行黨和國家政策特別是涉農惠民政策情況，以及濫用權力、侵害群眾利益問題作為巡察重點，廣泛收集線索、主動受理舉報，擴寬了巡察收集問題線索渠道，發現了縣國土資源局等部門在工作中缺乏積極性和主動性，對鄉鎮（街道）國土所上交的宅基地審批工作存在拖拉現象，導致鄉鎮國土所工作難以開展，農村「兩違」現象嚴重等問題。

巡察工作與涉農資金使用相結合。該縣通過深入基層，實地察看被巡察單位在政策執行、項目審批、資金分配和管理使用上，存在虛報冒領、截留私分、揮霍浪費等現象。通過對涉農資金進行跟蹤，發現了縣民族宗教局存在對少數民族發展項目資料把關不嚴、資金監管不到位，導致項目資金被套取的問題；發現了縣農牧科技局個別股室在實施項目過程中，出現虛假報賬、違規報賬、重複報賬等問題。

巡察工作與紀委執紀審查相結合，通過巡察為紀委執紀審查提供重要情況和線索紀檢監察工作為巡察工作提供信息源的方式，發現了教育局存在財務管理不規範、設立賬外賬、選人用人程序不規範等問題；石阡中學存在違反群眾紀律等問題。同時，將巡察組的「了解權」與紀委的「處理權」相結合, 協助縣紀委查處了縣教育局原局長張順君、常務副局長安久福涉嫌嚴重違紀等問題。

據悉，該縣結合今年「黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力」等普遍性問題，組建了3個巡察組，將對14個縣直部門及4個鄉鎮進行巡察。