獨家：陳憲教授關於中國新經濟建設的思考

陳憲

上海交通大學安泰經濟與管理學院經濟學院執行院長

量子大學研究院院長

李克強總理在今年的《政府工作報告》中，提出了「研究制定粵港澳大灣區城市群發展規劃」的要求。4月1日，中共中央、國務院決定設立河北雄安國家級新區。

在改革開放近四十年的歷程中，黨中央、國務院在區域經濟層面，通過各種與改革、開放和發展有關的戰略性安排，從建立四個經濟特區開始，到設立國家級新區，再到建立若干個自由貿易試驗區，不斷拓展新空間、尋求新動能，取得了有目共睹的成績。

（圖片來自新華社）

時至今日，不難發現，國家區域經濟發展重大舉措的良苦用心：

一方面，通過深刻調整區域格局，以體現長遠發展構想的重大戰略，如雄安新區；

另一方面，通過整合業已積澱的各種市場資源，尤其是科技創新資源，推動具有全球競爭力、影響力的，以科技創新為主導的城市群（或都市圈）的發展，如粵港澳大灣區。

大灣區概念

灣區是一個什麼概念？灣區現在是全球區域創新中心的代名詞，新經濟即戰略性新興產業和未來產業策源地、集聚地的代名詞。它是從一個或若干個增長極開始，從「點」到「帶」、到「片」而形成的。目前，被公認的這樣的灣區，是舊金山灣區、紐約灣區和東京灣區。粵港澳灣區一經提出，就被稱為是全球的第四大灣區。

舊金山灣區

紐約灣區

東京灣區

對此，香港城市大學王緝憲教授做了這樣的解讀：大灣區是個OPP（Obligatory passage point ，強制通行點）。粵港澳大灣區不是有清晰邊界和政策內容的「帽子」，而是取代了「大珠三角」的一個「說法」。以字面解讀，粵港澳三個平級行政單元構造一個灣區，並以行政主導型體制的廣東牽頭。這不同於珠三角(不含港澳) 前面加個「大」字，因為大珠三角這個說法沒有明確的主導主體和行動者。

更重要的是，這次是以政府工作報告的形式出現和確認，體現國家層面的戰略考慮。就像「一帶一路」那個OPP一樣，行動者主體自動自覺地將自己的項目、規劃或者行動匯聚在大灣區，包括已有的行動方案，比如綠道規劃、水資源區域管理、港澳企業的國民待遇等。這的確可以化解目前不少本區域存在的問題，比如香港政府過於保守和缺少主動，又比如廣東省缺少非政府機構（NGO）對政府和市場行為的制衡。我們期待粵港澳大灣區在既有的一國兩制情況下演進出新局面。

粵港澳大灣區

為什麼科技創新、新經濟的集聚地都在海灣呢？科技創新、新經濟以精英人才、人力資本為本，所以，它具有強烈的集聚特徵。這裡的集聚以人才集聚為主要內容。科技創新的發現、發明，最終能否產業化，靠的是什麼？投資家的眼光，創業者和企業家的試錯。也就是說，新經濟最終是創業者和企業家試錯的結果。其人才集聚，主要是創業者、投資家和企業家的集聚，還有大量科技研發人才即科學家、工程師和技術工人的集聚。這些人才對生活品質有較高的要求，大致包括氣候宜人、環境優美；多樣化需求的滿足，如教育、醫療和文化；生活和交通的便利性等。同時具備這些條件的地方，非灣區莫屬。

這樣的地方在美國尚為數不多，更何況。以深圳為例。它應該是一個最具潛力成為新經濟策源地的城市，但教育、醫療和文化仍然是其短板。與美國、德國和以色列新經濟的策源地相比，缺少能夠培養創業創新人才的大學，是深圳最大的差距。

滬杭甬大灣區打造

對比世界東京灣區、紐約灣區，滬杭甬地區更具有成為世界頂尖科技型灣區的潛力，必將會成為新經濟體系中的重要組成部分。對此我認為在研究制定粵港澳大灣區城市群發展規劃的同時，應當將滬杭甬大灣區都市圈發展規劃提上議事日程。

與粵港澳大灣區大約包括十個左右城市一樣，滬杭甬大灣區，除了上海、杭州和寧波外，蘇州、舟山、無錫、嘉興、紹興、南通等城市，也在此範圍內。

上海建成具有全球影響力的科技創新中心的結果導向，就是上海成為乃至全球的新經濟策源地；上海金融中心的功能，類似於粵港澳的香港，將是滬杭甬灣區的核心優勢。

杭州將著力打造具有全球影響力的「互聯網+」創新創業中心，新一代智能化技術的信息產業在杭州已經並將繼續得到健康發展。寧波、舟山是重要的港口城市；寧波、蘇州、無錫和南通等城市都是製造業的重鎮，在產業轉型升級完成以後，都將成為先進位造業和生產性服務業的集聚地。

毋庸置疑，粵港澳大灣區的提出，與深圳成為戰略性新興產業集聚地的成功發展密切相關。我們從中可以得到什麼樣的啟示？深圳三十多年迅速發展的主要前提條件，是在改革開放的大背景下，大量移民湧入深圳。移民對於創業創新的渴求、激情，是毋庸置疑的。有人願意移民到這個地方，這個地方也能夠接納移民，就為創業創新生態圈帶來了主體，矽谷、硅溪都是如此，深圳也是如此。

這裡面告訴我們的經濟學道理很簡單，那就是，市場經濟的發展以要素自由流動為前提，其中以勞動和人力資本要素流動為首要。然而，理論和經驗都告訴我們，限制勞動和人力資本流動的障礙是最多的，也是最難以克服的。產業的集聚、新經濟的集聚，能夠帶來專業化、規模經濟、共享基礎設施和學習效應等積極影響，但關鍵要做到的，是人才集聚，尤其是創業創新人才集聚。這裡，既有市場機制規律的誘導，也有創業創新法則即「超理性動機」的作用。

所以，創業創新生態圈的關鍵要素，包括政府公共服務平台的綜合作用，就顯得尤為重要。新經濟的策源地，就是在一群創業創新主體與其他要素的交互下，在營造了一個創業創新生態圈的同時，發明了新技術，產生了新想法，並將它們產業化，進而擴散到世界的各個角落，進而推動經濟的持續增長。灣區或新經濟策源地的機制和可能的作用就是這樣產生的。

新經濟建設的建議

對於滬杭甬引申至全國其他城市群的新經濟建設，我的建議：

第一，進一步放寬各種人才的准入，讓一大批有創業創新激情的各方人才集聚，並使他們與區域的創業創新生態系統發生良性互動。同時，進一步深化教育體制改革，加大教育投入，以區域性高校學府為依託培養創業創新型人才，吸引全國、全球優秀的年輕人到這裡接受教育，為區域建設提供源源不斷的創業創新人才。這應該各個區域型城市群新經濟形勢下建設的必經之路。

第二，讓創業者、投資家和企業家成為科技成果產業化的主體。由於上海科研的大院、大所，以及承擔科研任務的大學比較多，所以，經常討論產學研即科研成果轉化的問題。其實，這是一個偽問題，即沒有唯一正確答案的問題。因為，只要搞對了科技成果產業化的主體和機制，這就不是問題。產業化的主體就是創業者、投資家和企業家，主要是企業家。唯有他們，才能形成成果轉化的激勵機制和風險機制。

第三，對於像上海這種國有企業、外資企業佔比較高的城市，倡導像華為、海爾這些大企業所推動的內部創業創新，有著特別重要的意義。正如蘋果公司首席執行官蒂姆·庫克所說，你的繁文縟節，你的官僚程序越來越少，你的組織機構越來越扁平化，就越容易催生創造力。不光是初創企業需要這樣的特點，哪怕是那些大型的企業，也應該盡量實現這樣一種氛圍。

由此，我們就將不僅有創業創新的新增量，還將在存量中產生創業創新的新動能，進而驅動區域性城市群成為創業創新的熱土，加速產業轉型以及產業升級，使得我們更早的實現夢的偉大願景。

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