發揮央企優勢開創對口扶貧的「誠通模式」 ——中國誠通集團「立體式」對口幫扶宜陽縣紀實

——誠通集團「立體式」對口幫扶宜陽縣紀實

今年5月3日，誠通集團黨委書記馬正武（中）冒雨到河南省宜陽縣花果山鄉大尖村視察下屬企業包村扶貧工作進展，村支書董武傑（右一）代表全體村民遞交了感謝信。

編者按

7月26日，中共中央總書記習近平在省部級主要領導幹部專題研討班上發表重要講話中強調，要堅決打好精準脫貧攻堅戰。

全面建成小康社會的第一個百年目標將於2020年完成，脫貧攻堅正式進入倒計時，各級落實主體緊迫感不言而喻。中央企業作為「共和國長子」，在扶貧攻堅上的政治和社會擔當責無旁貸。在這一過程中，央企以其獨特的體制機制，逐漸成為精準扶貧的中堅力量。

在精準扶貧、對口扶貧過程中，央企具體是怎麼做的？有哪些成功經驗和模式？帶著這些問題，本報將選取幾家在不同地域落實定點幫扶的央企進行採訪報道。

誠通控股集團有限公司（以下簡稱「誠通」或「誠通」）是由國務院國資委監督管理的中央企業之一，也是新一輪國企改革中首批國有資本運營公司試點企業。2012年11月，國務院扶貧辦、中央組織部等八部委聯合下發的《關於做好新一輪中央、國家機關和有關單位定點扶貧工作的通知》，確定河南省洛陽市宜陽縣為誠通控股集團有限公司新一輪定點扶貧工作幫扶對象。

自此，誠通與宜陽縣因扶貧結緣。

「我們宜陽地處豫西淺山丘陵區，『三山六陵一分川，南山北嶺中為灘，洛河東西全境穿』是其地貌特徵。距離洛陽中心城區17公里，總面積1616.8平方公里，人口70萬。由於三山六陵，交通不便，2012年確定為國家扶貧開發工作重點縣，全縣353個行政村中有88個貧困村，貧困人口7.1萬人。」7月27日，誠通集團外派在宜陽掛職近兩年的副縣長劉洋說起宜陽縣情如數家珍。

對口幫扶的五年時間裡，誠通一直奮戰在脫貧攻堅的最前線。通過匯聚力量、創新模式、精準發力、履責於行，全力助推脫貧攻堅取得新成效。截至今年7月，誠通累計投入扶貧資金1000餘萬元，在基礎設施、公共服務、產業扶貧等方面孵化孕育扶貧項目30個，受益貧困人口5000餘人，開創了「下沉一級扶貧，現場結對進村，走村入戶調研」立體式對口扶貧的「誠通模式」；以黨建扶貧、產業扶貧、農業扶貧、交通扶貧、電商扶貧、人才扶貧、教育扶貧為抓手，協同推進對口扶貧，取得顯著成效；有效實現「幫扶項目精準安排、幫扶資金精準落實、幫扶措施精準實施」目標。

■發揮央企強大的號召力和戰鬥力

「中央企業參與扶貧開發，是黨中央、國務院的戰略部署，誠通集團參與扶貧開發是必須承擔的政治任務，也是履行社會責任的具體體現，是回報社會的生動實踐，是樹立良好形象的有效載體，是深入參與地方經濟社會建設的有效途徑。」全國政協委員，誠通集團黨委書記、董事長馬正武在談到中央企業定點幫扶工作時如是說。

正是有了這樣的認識高度，才會在頂層設計和架構體系上不偏差不走樣。

為了有力保障各項工作落實到位，誠通成立了由馬正武任組長的「誠通集團對宜陽縣定點扶貧工作領導小組」，充分發揮牽頭管總作用，確保扶貧任務圓滿完成。同時，誠通還在廣泛深入調研的基礎上，研究制定了「誠通集團2016-2018年宜陽縣定點扶貧工作規劃」。

在這份規劃通過的一個月後，2016年4月，馬正武帶領著集團總部黨群工團的同志和各二級公司主要領導，一行近40人出現在宜陽縣，召開了以「真扶貧、扶真貧」為主題的幫扶工作現場動員部署會。當天上午，各二級公司與宜陽縣15個鄉（鎮）中的16個重點貧困村在現場結上了對子，下午，各二級公司領導就隨對應鄉鎮負責人一同下鄉到村，進行實地調研。次日，召開扶貧調研報告會，馬正武要求各二級公司成立扶貧工作領導小組，並以季度為周期向集團黨辦書面彙報扶貧開發進度。此外，還將扶貧工作開展情況列入對二級公司考核內容，每年進行一次綜合考評。

「當時會議的場面，我記憶猶新。那是我第一次見到一家央企把幫扶工作做到這麼實，落實這麼快。」宜陽縣委書記安穎芳讚歎道。

無獨有偶，今年的5月，去年的場景再現，但這次召開的是現場推進會。

這兩年，誠通集總部黨組織、工會、共青團組織和各二級公司之力，先後派出300餘人次深入宜陽縣走訪調研，真心實意幫助結對村把脈定向，其中，先後委派優秀扶貧幹部劉洋掛職副縣長和陳紅軍擔任駐村第一書記，充分發揮了定點扶貧橋頭堡和前沿陣地指揮者作用。

筆者獲知，這兩位外派年輕幹部在兩年任期內，除了少數節假日能回家之外，基本上都堅守在扶貧一線。劉洋走遍了全縣的100多個村，為當地貧困老百姓賣過柴雞蛋，為貧困家庭的孩子講過課，還為縣裡引進農村淘寶電商產業。而他的女兒，在他2015年赴職時才出生幾個月。陳紅軍掛職的時候兒子正準備上國小，在家人最需要他的時候，他毅然來到一個叫沙坡村的山區貧困村，為老百姓打井、修路、發展扶貧產業。去年，為了能在春節前實現供水入戶，解決當地祖祖輩輩吃水難的問題，他不得不數次將好不容易搶購到的回家車票退掉，直到老百姓喝上乾淨的自來水。

■發揮企業「經濟主體」先天優勢

提高脫貧攻堅成效，關鍵是要找准路子、構建好體制機制，在精準施策上出實招，在精準推進上下實功，在精準落地上見實效。

作為幫扶單位，也一定要充分了解「我們擅長什麼、地方適合什麼、百姓需要什麼」，才能在精準扶貧上有作為，有推進。

中央企業對口扶貧與機關單位對口幫扶等形式比較，有哪些獨特的優勢？在筆者看來，中央企業作為共產黨執政的重要基礎，不僅在關係國民經濟命脈、國家安全和國計民生的重要行業與領域佔有主導地位，肩負著政治與社會責任，而且作為企業這一經濟主體，在扶貧工作中也充分展現出了其天然具備的經濟屬性。

扶貧看似是一件民生工程，但扶貧里也有經濟學。誠通在實踐中，將這兩者實現了有機結合。

「樊村鎮沙坡村貧困戶每戶以5000元國家到戶增收資金和1000元自付資金作為投資，購買種鴿，由沙坡村民委員會與專業化養殖公司簽訂合同，進行集中專業運營，每戶每年可實現無風險收益1800元。」劉洋用這些數字介紹沙坡村肉鴿養殖項目，並不忘用專業術語計算這筆投資，「回報率太高了，相當於30%年化收益啊。」

在本報實地調研該項目時，陳紅軍介紹說，目前養殖規模為4200對，並指著那幢二層辦公樓說，這原是沙坡村劉溝自然村的廢棄國小。看來，誠通在扶貧中，仍不忘發揮該公司資產處置和利用的專業能力。「這裡也是『宜陽縣沙坡村肉鴿養殖示範基地』，我們爭取短時間內培訓一批具有專業水平的飼養員，並探索出更成熟的模式，以後每家的房頂都可以利用，不僅是貧困戶，家家都可以。」陳紅軍同時表示：「這裡的工人也是來自貧困戶，培訓後上崗，月工資1200元，按時發放。」聽到這段描述，在場的飼養員連連點頭。

補貼變資本，農民變工人。除了原有的農作物收入，還有投資性收入和工資性收入，沙坡村百姓的經濟來源也「立體化」了。雖然聽聞個別地區個別家庭有爭當貧困戶的現象，但在我們與貧困戶的接觸聊天中，切切實實感受到他們急切脫貧的願望。「我們不想當貧困戶，會被人看不起！」此次走訪也讓我們深刻認識到，貧困農戶在自身知識水平有限的情況下，只有不固執不僵化，相信黨相信組織，才是脫貧的唯一捷徑。一個扶貧，一個脫貧，是客體和主體的結合，更是情理的交融。扶貧不僅要有實力，有能力，還要有心意，有情意！貧困戶脫貧不僅要藉助外力，更要有內生動力。

■引導縣域經濟發展方向

「通過『結對子』扶貧，我們切實感受到誠通政治站位高、工作措施實、幫扶效果好。企業的戰略眼光、先進理念和開放的視野，值得我們地方基層單位學習。」安穎芳對誠通的對口扶貧工作如此評價。

在誠通的幫扶項目選擇上，不僅立足當地資源稟賦，尊重群眾意願，還在發展集體經濟、引導縣域經濟發展方向上做了很多工作。

在，集體經濟作為公有制經濟的重要組成部分，具有「共同所有、共同勞動、共同享有」的突出特徵。尤其，在全面建成小康社會的進程中，發展集體經濟將成為保持脫貧成效可持續和不可逆的有力保障。為此，誠通在沙坡村發展花椒產業、肉鴿產業時趁熱打鐵組建了「花椒種植農民合作社」和「肉鴿養殖農民專業合作社」。

同時，誠通充分利用當地資源發展新興產業，出資20萬元並爭取上級扶貧資金110餘萬元，建設了150KW的沙坡村光伏發電站，年均可創收21萬元。在未來項目25年使用壽命內，可產生500萬元左右經濟效益，收益歸村集體所有，為沙坡村動態扶貧、集體經濟發展注入長期發展基金。

憑著對農村的了解和對市場的研判，並經過對3個地市、8個縣的調研，劉洋認定農村電商不僅是當前行之有效的扶貧舉措，更是宜陽縣可以重點長期發展的產業。經過多方努力，宜陽縣阿里巴巴農村淘寶項目於2015年10月10日簽約，並於12月7日開業運營。據介紹，「現在42家農村淘寶合伙人運行良好，月平均收入5000元左右。」

作為洛陽市第一個落地淘寶「千縣萬村」計劃項目的試點縣，農村老百姓足不出戶就可以買到網上物美價廉、琳琅滿目的商品。2016年初，宜陽縣把電子商務發展作為實現縣域經濟「彎道超車」，培育經濟新動力的戰略性先導產業重點進行培育。

央企對口扶貧，可以說是具有特色的脫貧形式。實踐證明，這條路子走得對，行得通。央企對黨中央戰略意圖的理解與貫徹、地方對央企的信任與支持、幹部職工對幫扶的真情與行動，上下聯合，圍繞中心，脫貧攻堅戰必將取得多贏而持續的成效。

近年，沙坡村根據當地乾旱、土地貧瘠情況大力發展花椒特色產業，2015年，沙坡村村主任王合森帶頭種植花椒樹，今年已掛果，採摘時滿是喜悅！目前沙坡村80%以上的耕地已種上花椒樹，預計農民每年可收入4000-6000元/畝。