「無資質」時代離我們有多遠？

近

期，關於企業資質大規模被取消或合併的話題在業內引起熱議——

自2014年以來，住建部與有關部門深入推進「放管服」，逐步對企業資質做「減法」。

• 2014年，專業承包資質類別由60個減少為36個，其中19個專業承包資質直接取消

• 2015年又取消了建築智能化、消防設施、建築裝飾裝修、建築幕牆4個設計施工一體化資質

• 2017年4月13日，各級住房城鄉建設（園林綠化）主管部門不再受理城市園林綠化企業資質核准的相關申請，園林資質正式取消。

除此以外，建築防水工程和防腐保溫工程、建築智能化工程和電子工程等20餘項建築專業資質已被合併。「無資質」時代是大勢所趨還是大家對國家政策的理解產生了偏差？

取消、合併資質

為建築業帶來哪些影響？

近年來國家逐步對建築業企業資質的取消、合併引起了業內的激烈反應。

部分企業認為，原來的資質取消后應該儘快申請新的資質，比如部分園林綠化企業進而轉向申請市政工程資質。也有企業覺得少一些「雞肋」資質能減少每年企業資質維護的成本。

資質取消后，各級住建部門相繼出台了配套政策，調整項目招標要求，對經營範圍、人員要求、業績要求進行了強化。從某種程度上強調了投標企業在人員、業績上的儲備。這一調整無疑對原先資質相對較低、規模較小的企業是一個利好消息，對於原先資質優勢明顯的大型企業來說，今後工作重點也將落在資金流管控、行業信用評分、企業內控管理等方面。

可見行業對於淡化企業資質的反應不一，對於企業資質的依賴程度也不盡相同。

資質管理體系

「推倒重來」不現實

業內人士認為，現行的分級分類資質管理體系是特定時期的歷史產物，退出歷史舞台只是時間問題。同時，其歷經30餘年的運行與發展，已成為一個維繫市場運行相對穩定的體系。雖然在深入推進「放管服」大背景下國家正大力推進行業資質體系改革，但推倒原有分級分專業資質體系並創造一個全新的體系尚需時日。

在經濟高速發展的當下，現有資質管理體系下出現了一些不適應的情況，如掛靠企業資質、人員證書掛證等問題，現有資質體系最大問題是分類過多，分級不合理。

於是在2014年7月，住房和城鄉建設部出台《推進建築業發展和改革的若干意見》明確提出：堅持淡化工程建設企業資質、強化個人執業資格的改革方向，探索從主要依靠資質管理等行政手段實施市場准入，逐步轉變為充分發揮社會信用、工程擔保、保險等市場機制的作用，實現市場優勝劣汰。

目前，有關取消、合併資質的一系列政策相繼出台。值得注意的是，國家目前取消和合併的資質實為國家對「不必要」的專業資質進行了清理，並沒有任何跡象表明現有資質體系要推翻重來。住房和城鄉建設部建築市場監管司原司長吳慧娟曾在公開場合強調：「淡化企業資質、強化個人執業資格是改革方向」。也就是說，企業資質和個人資質「雙軌」運行的格局在今後一段時間內將不會改變，換句話說，「輕資質」和「雙軌」將是主旋律。

「無資質」在將來

會不會成為現實？

縱觀全球，採用分級分類資質管理以外的其他模式同樣可以保證行業健康發展。美國、英國、日本採用承包商許可證體系，新加坡與英國採用工程承包商註冊體系，各國政府對建築承包商都實行了必要的管理，尤其是對於政府採購工程項目，對承包商的審查內容也基本相同，主要是承包商的人力資源情況、資金情況和誠信紀錄，尤其是人力資源中管理人員與專業技術人員的資格審核是審查中的重點。

值得關注的是，國際上主流做法強調對承包商資金情況的考察，比如美國要求承包商提供百分之百的履約保函，所以如果當地保險公司只能給甲公司1000萬美元的工程履約保函，甲公司就無法參加1000萬美元以上規模的工程投標。這對承包商的資金流提出了一定的要求。試想一下倘若按照這種標準，簽約額百億的大型企業每年要承擔同等金額的銀行擔保，資金風險和壓力不容樂觀。

另一個問題也值得討論，那便是業 績。資質合併取消后，建築企業紛紛抓住業績這一「救民稻草」。在政策上，無論是最新資質認定要求或者全國建築市場監管與誠信信息發布平台都對業績有進一步收緊的信號。試想一下，如果按照國際慣例淡化業績，將來建築企業將靠什麼博得業主的青睞？

住建部「四庫一平台」的逐步完善將在企業信用體系的建立和市場監管方面逐步發揮其重要作用。此外，招投標制度、法律法規與建築業資質新秩序的相適應也是行業行將面臨的課題。

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