21世紀教育研究院：呼籲教育部對衡水中學等超級中學涉嫌違規辦學開展督查

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日前，針對衡水一中在浙江平湖舉辦分校，又一次引發輿論關於衡水中學辦學模式的大討論。教育部對此也高度關注，回應表示要切實扭轉單純以升學率評價學校教育質量的傾向；要堅持規範辦學，嚴格執行國家的相關政策要求，不得違反規定跨區域、超計劃和提前招生，影響正常的招生秩序。民辦學校也要堅持依法辦學和規範辦學。[1]

以衡水中學為代表的超級中學辦學模式，正在對基礎教育產生惡劣的作用。所謂「超級中學」，是指學生規模巨大、學校設立在地級市或省會城市、壟斷了當地的優秀生源和師源、考取北大清華的學生佔據省內較大比例的學校。[2]超級中學野蠻生長、大舉擴張，不擇手段地打造升學政績的行為，加劇了應試教育傾向，加劇了城鄉教育的不均衡，減少了農村學生進入優秀大學的教育機會，破壞了區域的教育生態，其負面作用非常明顯。地方政府為追求短期教育政績，對超級中學眼開眼閉、甚至推波助瀾。近年來，超級中學違規招生、違規辦學的情況日益嚴重；國家層面對此只有原則性的表態而無具體的治理措施。制止這一行為的關鍵，是督促地方政府依法治教、依法辦學。我們呼籲，教育部對超級中學開專項督查，要求地方政府依法整改。

對衡水中學開展督查

早在2014年8月，教育部關於教育亂收費重點督查的情況通報，衡水中學就以違反「三限」招生、收費不規範等問題名列榜首。[3] 衡水中學違規跨區招生、超計劃和提前招生的事實並沒有改變。衡水中學通過與民辦衡水一中的聯合辦學，實行跨地區的大規模招生，規避對公辦學校招擇校生的限制。目前每年招生超過4000人，在校生超過萬人。

需要重點督查衡水中學公私不分、以民辦學校在全省招生，超大規模辦學，擾亂地方教育生態的事實。通過督查，強調公辦和民辦高中必須獨立辦學，禁止任何公辦高中和民辦高中一體化辦學；明確限制所有高中、包括民辦高中的規模；明確規範民辦高中的招生，納入各地中考招生計劃，不得提前招生、跨地區違規招生。對衡水中學明確違規的辦學行為提出限期整改的要求。

對衡水中學的督查，按照教育部信息公開的規定，應當向社會公開下列信息:公辦衡水中學和民辦衡水一中的辦學關係、招生狀況、收費標準和財務狀況；兩校學生中城市學生和農村學生的比重、衡水地區和其它地區生源的比重；上清華北大學生的家庭背景、學生的來源地。

同時，對河北省政府和衡水市政府依法治教的情況進行督查。

保持高中學校的適度規模，是落實黨和國家的教育方針、以學生為中心、保障學生健康發展的基礎性要求。根據2002年教育部、住建部等發布的《城市普通中國小校校舍建設標準》，普通高中的規模最大為36個班，每班50人，共1800人。2012年教育部發布的《關於「十二五」期間加強學校基本建設規劃的意見》，要求合理規劃學校的服務半徑和辦學規模，普通高中原則上不超過3000人。可見，1800人是高中辦學規模的最高標準；3000人屬於超高標準；而萬人高中是完全於法無據的。這種無視教育規律的做法，具有極大的安全隱患。

對此，教育部有責任進行督查，嚴格監督落實，禁止各地繼續舉辦超大規模學校。對已經形成的超級學校，應當通過限期整改，逐漸減少招生，回歸正常規模。對於國小和國中的大規模學校，也應當督查並限期整改，在教育現代化的綱領中，明確確立「小班小校」的目標。

督查民辦學校的辦學行為

各地的超大規模學校，大多採取公私不分、名校辦民校的方式違規辦學和招生。要依據《民辦教育促進法》，督查這類違規辦學和招生的問題。要在民辦教育分類管理的過程中，規範對非營利性民辦學校的行為。要履行監管責任，督查地方政府為追求升學政績，縱容超級中學違規辦學的行為。

現行聯考制度單一的總分錄取模式，是應試教育屢禁不止的「指揮棒」。根本改變應試教育，必須深入改革高校招生錄取制度，按照《教育規劃綱要》和十八屆三中全會《決定》的要求，「探索招生和考試相對分離、學生考試多次選擇、學校依法自主招生、專業機構組織實施、政府宏觀管理、社會參與監督的運行機制，從根本上解決一考定終身的弊端。」[4]

由於所謂的「北清率」（北京大學、清華大學的錄取人數）事實上已經成為地方政府和高中追逐和攀比的指標，對基礎教育工作產生極大的誤導，需要研究辦法，改變這一導向，促進高中教育的均衡發展。

參考資料：

[1]《教育部回應衡水一中辦學模式：扭轉單純看升學率的傾向》，人民日報，2017年4月15日

[2] 黃曉婷、盧曉東，《「超級中學」未必「超級」》， 青年報， 2016年1月4日

[3]《被教育部通報，衡水中學能改好嗎》，新京報，2014年8月5日

[4]《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》，2013年11月12日中共十八屆三中全會通過