河南檢驗檢疫22條措施助推河南自貿區建設

建設自由貿易區是國家戰略，河南發展再獲重大機遇。為了支持自貿區建設，河南檢驗檢疫局根據河南自貿區的戰略定位和發展目標，以可複製可推廣為基本要要求，結合河南實際，出台22條支持措施，簡政放權，轉變職能，實施更加科學、便利、有效的檢驗檢疫監管和服務舉措，同時為讓大家更直觀理解《河南檢驗檢疫局支持自由貿易試驗區建設若干措施》，我們組織人員製作了宣傳手冊，對22條支持措施進行了逐條解讀，供大家參閱。

簡政放權

簡化自貿區內企業進境生物材料、動植物及其產品檢疫許可辦理程序，通過多點受理、網上審批、分批核銷等便利化措施進一步縮短流程時限；推進出入境檢驗檢疫報檢企業備案及原產地證書申領企業備案「兩證合一」改革。將CCC產品免辦、原產地證簽發、出口食品生產企業備案、動植物產品註冊登記、進境動植物產品檢疫審批、出入境特殊物品衛生檢疫審批和企業年審等河南檢驗檢疫局許可權分批下放自貿區檢驗檢疫機構。

自貿區內入境展品、企業自用辦公用品以及設計、研發、產品測試、出口加工、進出境返修產品、設備租賃等所需的原材料和零部件，免予實施強制性產品認證。

除過境動物和轉基因產品外，其他過境動植物及其產品免予辦理進境動植物檢疫審批，實施備案管理；對已獲得檢疫准入的國際中轉食品免予實施檢驗，免予提供證書，免予註冊備案等前置准入要求；對集裝箱轉運的有運輸包裝的動植物產品免予准入要求、檢疫審批和證書要求。

貳

創新監管制度

按照防控質量安全風險和貿易便利化的原則，在出入境「一線」實施檢疫和重點敏感貨物檢驗，在「二線」實施檢驗監管。對自貿區內進出口商品及企業實施風險監測為主的質量安全管理。

實行貨物預檢驗制度，進入自貿區內的貨物實施入區一次檢驗檢疫、出區分批核銷；探索建立自貿區內貨物「空檢鐵放」、「鐵檢鐵放」、「空檢空放」等新型監管模式；對自貿區內加工使用的進口肉類、水產品、植物及其產品、皮張、動物源性飼料、危險貨物及其包裝等，在指定口岸或指定場所實施集中檢驗檢疫查驗，貨到即查、查畢即放。

優先辦理自貿區企業AA級評定申請，合理放寬AA級企業推薦審批條件；對評定為AA級和A級的企業，降低日常抽查頻次，實施誠信放行，並對出口食品生產企業備案、進口食品進口商備案等事項，免於實施現場考核。

在企業首次申請簽發原產地證書時一次完成原產地企業備案。實施「網上通審、省內通簽」原產地簽證制度。對自貿區中轉出境的貨物提供原產地證書籤證服務，根據加工或裝配程度的區別，實施分類管理，並予以簽發相應的原產地證書。對出境保稅物流倉儲貨物原產地簽證，採取「憑證換髮、分批核簽」的簽證模式。

按照供給側結構性改革要求，推動自貿區內企業出口和內銷產品在同一生產線上按相同的標準組織生產，達到相同的質量水準，逐步消除國內市場與國際市場的產品「質量高差」，促進出口優質產品向國內市場的供給，擴大內需，促進海外消費迴流。

叄

深化全程無紙化改革，加快全省檢驗檢疫一體化進程，建立鄭州、開封、洛陽三個片區的協調聯動機制，提高包括自貿區在內的特殊開放區域互聯互通水平及通關效率。

積极參与質檢總局與「一帶一路」沿線國家在檢驗檢疫、認證認可等方面的多雙邊合作，推動實現標準、方法的互認及檢驗檢疫證書國際聯網核查；深化第三方檢驗、認證結果採信制度，擴大進出口工業產品第三方檢驗結果採信的適用範圍，採信質量體系認證結果。

支持地方政府國際貿易「單一窗口」建設，推進自貿區檢驗檢疫監管服務平台和數據交換平台建設，建立與自貿區公共信息平台的網路互聯機制；打造「智慧國檢」平台，啟動「互聯網+」質量安全追溯、技術規則及風險監測等項目建設。

創新行政執法流程順應物流理念，推行非侵入、非干擾式口岸查驗模式，減少環節，縮短周期；落實WTO《貿易便利化協定》，推動建設航空口岸進口肉類、鐵路口岸拼箱業務、郵政口岸進出境郵件、跨境電商出口業務、新鄭綜保區進境維修手機、鄭汴出口農產品等貿易便利化示範工程，打造「綜合流程最優、綜合效率最高、綜合成本最低」的大通關放行模式。

肆

積極推動進口肉類、澳大利亞肉牛、水果、冰鮮水產品、食用水生動物及汽車整車等指定口岸業務做大做強；支持在自貿區內建設進口糧食、植物種苗（花卉）、木材等指定口岸。以口岸建設推動自貿區建設，以建設綜合交通樞紐和國際物流中心為目標推動樞紐經濟創新發展。

支持鄭州充分發揮內陸主要貨源節點和主要鐵路樞紐節點作用，打造中歐班列核心樞紐；簡化申報、查驗和放行手續，過境中轉集裝箱免於開箱查驗；支持冷鏈物流發展，擴大班列運輸食品範圍；支持沿線口岸和鄭州國際陸港之間開展進出口集裝箱加掛業務試點。

支持多式聯運國際物流中心建設，提前規劃，科學布局口岸檢驗檢疫監管區，集中查驗，提高效率，降低成本；支持拼箱拼裝中心建設，簡化拼箱拼裝貨物檢驗檢疫監管，提升攬貨能力，擴大輻射半徑；創新多式聯運及國際分撥貨物檢疫准入、證書核查、口岸查驗等檢驗檢疫監管制度，推動內陸物流大通道建設。

依託河南農業大省、食品工業強省和進口大宗糧食目的地優勢，充分發揮肉類、糧食、水果等指定口岸和鄭州商品交易所的作用，利用自貿區建設國際農產品交易中心；實施風險分級監管，探索農產品快速檢驗檢疫放行模式；結合生態原產地產品保護示範區建設，提升自貿區農產品品牌影響力，實現經濟、生態效益雙提升。

圍繞與WTO／TBT－SPS通報中心、省商務廳聯合啟動的「技術性貿易措施研究基地」建設；加強對重點貿易國家和地區、重點行業和產品的技術性貿易壁壘研究分析，針對自貿區企業特點制定並落實應對措施；積極開展技術性貿易措施工作。

在自貿區內探索建立「平台第一責任、電商預交保金、商品質量保險、國檢分類監管」的質量安全監管模式；加快推進跨境電商技術規則研究與風險監測公共服務平台建設，發揮跨境電商綜試區和自貿區疊加優勢，促進外貿轉型升級。

優先推薦智能終端和裝備製造企業參與出口質量安全示範企業評選，發揮示範作用，提升質量管理水平，擴大出口；搭建公共檢驗檢測認證服務平台，推動與境外知名實驗室實現檢驗檢測互認，服務企業「走出去」。

支持鄭州打造全球入境維修與再製造基地，對於經資質評估合格的維修企業，進口一般風險入境維修產品免於海外裝運前檢驗，以周期性監督檢查替代逐批產品檢驗。

放寬對血液、細胞、組織切片等低風險基礎性原料的進境限制；對進境生物材料實施多種查驗方式和頻次相配合的便捷性監管措施，對中低風險的產品實施口岸直通放行；開展進境生物材料風險評估工作，創新通關模式，助推生物醫藥由少量的研發試驗向規模化、產業化發展。

創新面向全球文化藝術品保稅展示、拍賣、交易業務的風險管理制度，針對文化產品特性及進境檢疫特殊要求，制定配套的檢驗檢疫監管舉措；對自貿區內進口文化藝術品（限藝術品整體或部分屬於CCC目錄產品）給予無需辦理CCC認證的特殊監管措施，憑藝術品證明文件直接受理報檢；支持開封建設國際藝術品質量溯源與鑒定中心。為參與會展、演出、比賽等演藝活動的進境動物、演出道具和演出物資提供通關便利，為國際旅客提供國際旅行衛生保健服務。