產煤大縣神木撤縣設市 區域經濟發展倒逼區劃調整

區域經濟發展倒逼區劃調整 全國第一產煤大縣陝西神木「撤縣設市」

陝西省神木縣「撤縣設市」授牌儀式於7月23日上午舉行。這也意味著神木正式成為陝西省第四個、榆林市首個縣級市。

作為陝西省國土面積最大的縣，依靠豐富的煤炭資源，神木多年來一直穩居全國百強縣之列。數據顯示，2016年神木縣GDP總量為904.8億元，位居陝西省縣域地區第一，貢獻了榆林市近三分之一GDP。

撤縣設市之後，神木將由陝西省直轄、榆林市代管。在行業專家看來，就撤縣設市來說，與正在發展清潔能源、向高端化工轉型的神木，是高度吻合的。就整個陝西省而言，撤縣設市（區），進行區劃調整，與其整體經濟發展，尤其區域經濟發展也有著莫大的關聯。此後，神木將打造轉型發展先行區。

陝西省第四個縣級市

隨著授牌儀式的舉行，神木縣的稱呼自此成為歷史。

7月23日上午，神木「撤縣設市」大會在神木大劇院舉行。神木宣傳部一位負責人向《每日經濟新聞》記者介紹，陝西省民政廳廳長趙政才在會上宣讀了《民政部關於同意陝西省撤銷神木縣設立縣級神木市的批複》，榆林市委書記戴征社、市長尉俊東等為神木市授牌。

撤縣設市后的神木成為陝西省繼興平、韓城、華陰后第四個縣級市，同時也是榆林市首個縣級市。

上述負責人告訴記者，榆林市市長尉俊東在大會上指出，國家20年後重啟撤縣設市工作，神木作為全國首批6個獲批城市之一，意義重大、使命重大。

據悉，今年4月10日，民政部曾下發《關於同意陝西省撤銷神木縣設立縣級神木市的批複》，同意撤銷神木縣，設立縣級神木市，以原神木縣的行政區域為神木市的行政區域，由陝西省直轄，榆林市代管。

與神木縣一同獲國務院批准撤縣改市的，還有有四川省隆昌縣、貴州省盤縣、湖南省寧鄉縣、浙江省玉環縣和河北省平泉縣。

公開資料顯示，神木國土總面積達7635平方公里，是陝西省國土面積最大的縣，轄15鎮326個行政村，總人口54.2萬。作為全國第一產煤大縣，其2012年GDP曾一度突破千億大關。爾後隨著煤炭經濟的低迷，其近年發展也有所下滑。

不過，據陝西省官方媒體披露，神木2016年位居全國百強縣第31位，GDP總量904.8億元，貢獻了榆林市12個區縣近三分之一的GDP。

《每日經濟新聞》記者梳理髮現，陝西省2016年上報國務院的縣級行政區劃調整事項共有5個區縣，分別是：榆林市神木縣撤縣設市，西安市戶縣、延安市安塞縣、寶雞市鳳翔縣、漢中市南鄭縣撤縣設區。如今這5個區縣中，安塞、戶縣和神木均已完成更名。

近年來著力轉型發展

梳理神木撤縣設市的過程，從一開始提出到如今的正式授牌，歷時17年。

「撤縣設市理所當然、眾望所歸。」陝西省社科院學術委員會副主任張寶通在接受《每日經濟新聞》記者採訪時指出，「市以城市工作為重點，兼顧農村，而縣以農村為重點，兼顧城市；在配套政策、機構設置、招商引資、財政撥款等方面，市都有著縣沒有的優勢。設市后說明神木以後的經濟產業發展方向是工業了。」

在張寶通看來，神木撤縣設市，與其產業基礎和未來轉型發展方向的背景，是高度吻合的。「陝西在『十一五』中提出陝北能源化工基地要實現跨越式發展，榆林是帶頭的，而榆林的主要支柱是神木。如今『十三五』則提出陝北轉型持續發展。對於神木而言，現在煤炭雖然有所回升，但跟前些年相比還是有所不及的。如今設市后，神木就要從之前的挖煤到做產業、做轉型，往高端化產業發展。」

轉型也是神木近年來著力發展的要事。榆林市市長尉俊東曾指出，神木要當全市轉型發展領頭羊、改革創新排頭兵，建設城鄉一體發展示範區。

張寶通認為，「神木還是應以工業為主。它跟榆林這個區域中心城市不能比，撤縣設市以後還是縣級市，所以要在原來的產業基礎上做大做強、轉型升級。」

與張寶通的觀點一致，陝西省區域經濟研究會會長白永秀告訴《每日經濟新聞》記者，「作為市來說，它有相對更多的獨立性和更大的權利，在神木經濟發展過程中可以發揮更大的作用。」

白永秀認為，對於榆林本身來說，區域經濟發展也將隨著此次撤縣設市邁出重要一步。「榆林提出建設『一主三副』，一主就是以榆林市為核心，三副就是神木、靖邊和綏德。特別神木由縣域經濟到市域經濟，可以很好地實現經濟社會總體規劃。」

近年來，陝西在撤縣設市、撤縣設區方面動作頻頻。就今年以來，先有西安的戶縣撤縣設區改為鄠邑區，再有如今的神木撤縣設市。白永秀告訴記者：「陝西經濟發展進入快車道，優勢越來越明顯，如今更提出了『追趕超越』。但有一個事實是，陝西的行政區劃中『市少縣多』。像榆林，無論是地域面積還是經濟體量，在陝西都是非常大的，但只下轄橫山和榆陽兩個區。這種格局對於區域政治經濟發展來說都是有阻礙的。」

文章來源：每日經濟新聞；圖片來源：騰訊大秦網