玉環，為何能撤縣設市

原標題:玉環，為何能撤縣設市

撤縣設市對玉環意味著什麼？它會給這個城市帶來什麼樣的變化？能夠成功撤縣設市，玉環憑的又是什麼？成為市后，玉環應該怎麼做？

錢報記者就此採訪了浙江大學區域與城市發展研究中心執行主任陳建軍、浙江大學地方政府創新研究中心主任（縣級行政管理研究會副會長）陳國權、台州小微金融研究院執行院長王呈斌，聽聽專家們怎麼說。

雖然一些經濟學家提出要走大城市發展道路，也就是所謂的大國大城，都向大城市積聚。但很明顯，國家的政策不是這樣的，而是希望在積聚和擴散中找一個均衡。

玉環為何能成功撤縣設市

●都說撤縣設市，那麼縣和市的區別是什麼？

陳建軍：首先，二者的財政收入是不一樣的，市一級的會更大。另外，雖然只有一字之差，但市是個城市，縣則是個區域。還有，縣主要是以第一產業為主，或者是一二三產業均衡發展。城市經濟的重心則肯定是二三產業。

陳國權：我們國家對縣域管理和城市管理，在政策上是不大一樣的，比如，在稅收上，市是可以徵收城市維護建設稅，縣則不可以。

●玉環這次為什麼能成功申請撤縣設市？

陳建軍：現在的城鎮化建設目標比較明確，那就是大中小城市協調發展，限制大城市特大城市發展。今後是要推動中小城市的發展，以及小城鎮的建設。所以，這一批的縣改市主要是一些周邊沒有大城市支撐的中小城市。像玉環，就是浙江一個比較偏僻的縣，位於台州最南邊，遠離大城市。但是它們的經濟又都比較活躍，自身有一定的經濟實力。玉環在浙南地區，經濟一向是比較活躍的，民營經濟比較發達，各方面條件都比較好。

陳國權：市是一個城市化的概念，發展到一定標準就應該稱市，而城市化程度比較低，就是縣。我們國家20年沒有縣改市了，就是以前在這個過程中，一些地方過於加快城市化，造成土地浪費等。這次再次放開，到底改不改，從根本上是要取決於當地的經濟發展水平，它是縣域經濟，還是城市狀況，用這個標準來衡量的話，玉環達到了。

縣改市和縣改區有什麼不同

●此次的縣改市和上個世紀八九十年代的那一批有什麼不同？近年，浙江很多地方都是縣改區，為什麼玉環是縣改市？

陳建軍：這批縣改市和當年蕭山改市，後來又改區是不一樣的，後者是在大城市周邊，依附於大城市的優勢。

這其實體現了這屆政府的城市化思路。雖然一些經濟學家提出要走大城市發展道路，也就是所謂的大國大城，都向大城市積聚。但很明顯，國家的政策不是這樣的，而是希望在積聚和擴散中找一個均衡， 具體表現就是發展一批中小城市，形成協調發展、共享發展、綠色發展等五大發展理念。

拿玉環來說，它確實比較遠，主要依靠內生動力發展，是處在都市圈外的一個城市。國家是希望各個地方都有城市化的節點，哪怕是比較偏僻的、或者相對離大城市比較遠的，這樣就能在空間上形成均衡發展的格局，城市撒開一點，網路化，也讓這些發展比較好的地方融入城市化發展的圈子。換句話來說，就是要兩條腿走路，而不是一條腿，僅僅是大都市越做越大。

陳國權：相對於區，肯定是市的獨立性更強，無論是財權還是城市規劃等方面。縣改區，其實是一種做大做強大城市的思路，比如富陽改區、蕭山改區是考慮到做大杭州。而縣改市，則是一種城市化的需要。這是兩種不同的理念。

我省還有別的強縣在申請縣改市嗎

●改市后，對玉環今後的發展會帶來哪些積極影響？

陳建軍：浙江的特點就是縣域經濟發達，如今從縣域走到城市化，對玉環來說，還是有很多任務的，比如要搞城市化，基礎設施就要有投入，城市功能建設、科教文衛等都要跟上，畢竟，老百姓是有期待值的。

我覺得玉環應該是有很大壓力的，要釐清縣域經濟到城市化的思路。另外，它周邊的一些城市都不弱，也會對它造成壓力。畢竟，如果城市化做不好，是很難留住人的，對現代人來說，這裡不好，我可以去別的地方。

對玉環來說，關鍵是怎麼樣利用這次體制改革的利好，儘快形成自己好的發展思路，發展特色和優勢。

總的來說，對縣改市也要有一顆平常心，它就是一種政策調整和變化。

王呈斌：這個事情，玉環地方政府爭取很多年，這次申請成功，首先玉環對外的形象會比較好。而省管縣的財政體制下，財政留存部分會更多用於城市建設，這就意味著城市面貌的改觀。對企業發展來說，環境好了，生活環境改善了，就能引進留住高端人才，也能形成企業集聚。

台州包括玉環的發展都是以本地資本為主，但因為土地很缺，一些本地企業會進行外遷，這次區域條件改善後，也能吸引企業在玉環做更長久的戰略規劃，不外流，為本地發展做更多貢獻。

玉環縣改市成功后，有一種說法，浙江還有一批強縣在申請縣改市，這種情況是否存在？

記者為此聯繫了省民政廳相關處室的負責人，對方表示目前還沒有這方面的消息。

對此，陳建軍則從學者的角度給出意見：這些縣是否要改成市，還是需要根據經濟發展自身規律來進行調整和改革，也就是說城市化發展最終還是要按照城市發展規律來推進。

上一波集中撤縣設市，還是20年前

統計顯示，在1994年到1996年，全國共有95個縣改市和1個新設縣級市。改為市之後，江浙魯粵等省的縣域經濟也得到了快速發展，每年的全國百強縣排行榜基本都被這幾個省佔據。截至1998年，縣級市數量達437個，其中近350個為縣改市。

不過，縣改市一度引起盲目跟風，從而帶來不少問題。比如說，許多地方縣級市市區農村人口比重過大，城郊比例失調，城鄉概念模糊，大量佔用耕地等「假性城市化」問題。在這種情況下，1997年，國務院暫停了實施10多年的撤縣改市政策。此後的將近20年間，只有少數縣成功改市，而且這些縣主要集中在邊疆和少數民族地區。據央視