14.6萬億元PPP項目入庫，或迎新一輪扶持政策

2017年一季度，政府和社會資本合作，也就是PPP項目繼續快速落地。財政部PPP中心公布的最新數據顯示，截止到今年3月末，全國已經入庫的PPP項目合計投資額14.6萬億元。為繼續推進PPP項目，有關PPP立法正在調研。

全國入庫PPP項目12287個，覆蓋31省19個行業

PPP項目在目前進展如何，先來關注幾個數據。第一個數據是入庫數。數據顯示,截止到今年3月末,全國已經入庫的PPP項目合計1萬2287個,覆蓋了全國31個省和19個行業領域。入庫項目數前三位的省份是貴州、山東、新疆，占入庫項目總數的大約三分之一。

再來看簽約落地數據。在已經入庫的PPP項目中，簽約落地1729個，落地率達34.5%。與2016年年末相比，截至3月末，今年簽約落地的PPP項目凈增加378個，投資額6369億元。其中，山東、新疆、河南、四川、浙江五省的落地項目數位居前五名，落地項目數接近全部的一半。

此外，在國家級示範項目方面，三批PPP項目累計入庫700個，總投資1.7萬億元。其中，今年一季度落地101個，投資額2520億元。

PPP項目落地周期從15個月縮短到11個月

財政部部長肖捷此前曾表示，PPP項目經過一段時間的發展，落地周期開始縮短。

肖捷：我們國家PPP項目的落地周期已經開始縮短，落地的速度也在不斷加快。第一批示範項目的平均落地周期大約是15個月，也就是一年零一個季度。第三批示範項目的平均落地周期已經減少到11個月，也就是說，第三批和第一批相比，落地的周期已經縮短了4個月。

有針對性的PPP法律機制有待完善

值得注意的是，一季度全國入庫PPP項目中，退庫134個。財政部PPP中心表示，退庫原因主要有三類：一是項目不再採用PPP模式。比如有的項目缺乏對社會資本的吸引力；有的已經通過其他模式完成了融資。二是項目重複入庫。三是項目停止，無法推進，已被叫停。

有業內人士分析認為,目前PPP模式在基礎設施投資以及公共服務方面發揮著越來越重要的作用。但是,在大力倡導PPP模式的同時,針對PPP的配套體制建設還很不完善,尤其是缺乏有針對性的PPP法律機制。

針對PPP立法問題，國務院法制辦、發改委、財政部等相關部門曾組成聯合調研組，深入河南、重慶兩地就PPP項目情況進行調研,並研究推動PPP立法。

國家發改委體改司巡視員張麗娜說，單就法律法規這項基礎工作來說，有很多細緻的工作要做。要給社會資本吃一顆定心丸，就必須明確產權保護。

張麗娜：最好是把我們目前的法律法規做一些梳理，哪些是要立的法，我們沒有的，哪些是要廢除的，哪些是需要修改的。投資人的權益保護，再一個是交易過程中的產權保護，這是社會資本的顧慮，也是保證我們國有資本不流失的基礎性的問題。

有消息說,財政部將加快出台PPP稅收優惠政策,推動完善與PPP項目實施相適應的價費機制、土地划轉、資產管理等配套政策。此外，還將完善以獎代補等相關扶持政策,著力提高民營資本參與度。

央廣短評：加快推動PPP立法是當務之急。

在國務院辦公廳3月底公布的2017年立法計劃中，PPP相關立法已經被列入「急需項目」。不難看出，要推進PPP項目向縱深發展，讓PPP模式不但「看上去很美」，更能走得穩、行得遠，立法已經迫在眉睫。

近些年來PPP項目廣受關注。這種政府和社會資本合作的模式，不但以制度創新激發了民間投資的活力，更在基礎設施建設、公共服務建設等領域發揮了重要作用。

然而值得注意的是，PPP相關立法卻一直沒有跟上。現有規範PPP的一些法規還較為分散，針對性也不強，無法全面涵蓋PPP的有關問題，更沒有形成完善的頂層設計和規範。

一般來說，PPP項目時間較長，期間涉及複雜的法律關係，各方都面臨著較大的風險和不確定性。尤其是不少地方推廣PPP「叫好不叫座」、社會資本參與度不高，也與相關法律法規不健全息息相關。

PPP的進一步發展呼喚良好的頂層設計和法律環境。只有用完善的法律保障合作各方的合法利益，PPP項目才能夠順利推進，公共服務的有效供給才能得到保障。相關部門應合力推動PPP立法進程，以更好的法治環境更大激發社會投資活力，使PPP在經濟社會中發揮更大作用。