「花園城市」新加坡，城市規劃與建設治理的模板

新加坡是世界第四大金融中心，更是世界著名的「花園城市」。由本島及63個小島組成，總面積約718.3平方公里，總人口約547萬，人口密度約為7600人/平方公里，人口密度位居世界第二。雖土地資源匱乏，卻沒有大城市普遍存在的人口、建築和交通擁擠的現象，仍保留大量的生態空間，全境展現了生態城市和生態國家的形象。

新加坡以各項戰略、制度和法律法規的嚴格執行為保障，做到了城市規劃、建設、管理的有機銜接、協同發展，成功地樹立城市品牌，給世界提供了一個優良的城市治理模板。

城市規劃體系由戰略性的概念規劃、總體規劃和開發指導規劃三級構成。

1、概念規劃。主要在形態結構、空間布局和基礎設施體系中起示意性作用，用以指導新加坡未來40～50年的城市發展。概念規劃每隔10年修編一次，以確保有足夠的城市用地滿足人口和經濟增長的需要。概念規劃至今已歷經幾輪檢討和修訂，但定位和整體空間結構一脈相承。

2、總體規劃。主要制定土地使用的管制措施，包括用途區劃和開發強度，以及基礎設施和其他公共建設的預留用地。將戰略規劃定為未來10～15年實施性發展計劃，作為開發建設活動控制的法定依據。

3、開發指導規劃（DGP）。DGP將新加坡劃為5個規劃區域和55個規劃分區，分別制定用途區劃、交通組織、環境改善、步行和開敞空間體系、歷史保護和舊區改造等方面的開發指導細則，政府通過該細則和土地徵用計劃對城市開發進行控制管理。

1、機構設置。新加坡國家發展部下設城市重建局、建屋發展局、公園暨康樂署等機構分屬實施城市規劃建設管理。城市重建局負責新加坡城市規劃管理，包括總規編製、城市設計、發展控制與策略制定、土地售賣等。建屋發展局負責新鎮、鄰里單位的規劃及組屋的設計和建設。公園及康樂署和市鎮理事會主要負責城市管理工作，主要對公共環境進行日常清潔、園林保養、維修工程等。

2、規劃管理。規劃公開透明，鼓勵更多公眾參與規劃進程和提供反饋意見；開發信息發布，每年發布供給和需求信息，提前公布每三年的滾動銷售程序，調節城市的開發節奏和發展方向；土地供給，保證土地取得方在項目規劃和建造上都符合規劃控制的要求；設計控制，項目設計採取「總體設計—建築設計—景觀設計」進行，強調組團布局和景觀設計。對重點片區建設和政府投資項目，一般採用國際招標的方式，確保項目的品質和領先性。

1、科學前瞻，合理布局城市結構和功能。

採取前瞻的極限規劃理論，提出「環狀城市和新鎮建設」相疊加的空間結構模式。在南海岸中部建設國際性的經濟、金融、商業和旅遊中心區，西部布局重型和化工工業，東部超前設置國際機場，沿快速交通走廊設置兼有居住和輕型工業的新鎮，並據此建立起相應的交通結構體系和公共服務設施體系，既實現區域功能分工，又能適度綜合發展，避免各地之間對交通的過度需求。

2、便捷高效，科學構建城市交通體系。

結構科學，集約高效。道路規劃綜合了放射狀和方格路網的優點，路網骨架呈蜂窩狀（環形放射）結構，道路用地約佔國土面積12%—15%，路網密度位居世界第三。

體系完善，保障有力。道路由「捷運系統、捷運系統、城市快速路以及市政道路」4級路網體系構成，以捷運為主，其他方式為輔，協調發展。捷運系統基本覆蓋全國主要地區。

布局合理，駁接順暢。交通場站一般設置在各級中心區和人流密度較大的區域，通過推進「門對門」和「無縫銜接」的交通樞紐建設，將不同交通工具的換乘距離控制在合理步行範圍之內，實現便捷換乘。

綜合開發，調節集散。在大型的交通樞紐周邊進行高強度、高密度的「住宅—商業」混合開發，提高人流集散效率。

同時，在管理上通過實施擁車證制度和ERP調控收費系統，嚴格控制私家車數量，調節高峰時段車流量，有效的緩和交通擁堵問題。

3、配套完善，設置公共服務設施體系。

新加坡十分注重集合化和中心式布局公共服務設施，形成「區域中心—次區域中心—新鎮中心」的公共服務設施體系，新鎮按規模設置「鎮中心—社區中心—鄰里中心」體系等，各級中心依據人口規模和布局配置了相應等級、規模和功能的商業、學校、醫療、交通等設施。

各級服務中心的商業設施，從布局、規模具體到賣何類商品均有明確要求，如鄰里中心按要求需設置35個商店、2個餐廳、1個超市、2個菜場、1—2台自動提款機，規定了必備功能和推薦功能，對商業設施的主營業態和結構等作了標準化的規定。

4、生態優先，著力打造「花園中的城市」。

劃定綠線，嚴格管控。確立生態系統和公園綠地的發展目標和原則，劃定生態保護區和綠地公園綠線，進行嚴格管控。

設立標準，嚴格執行。規劃每個新鎮應有一個10公頃的公園，居住區500米範圍內應有一個1.5公頃的公園，每千人應有0.8公頃的綠地指標，並要求在住宅前均要有綠地。目前，新加坡市內佔地20公頃以上的公園44個，0.2公頃的街心公園240多個。

綠道串聯，主題多元。通過綠道網路將點、片狀散布的大型公園綠地以網狀形式串聯起來；突出多元主題公園建設，利用泄洪區域建設以生態為主題的雨洪公園，通過融入科技和生態節能，打造濱海灣公園等。

注重生態系統修復。通過「生態天橋」的建設，將被道路割裂的生態區域聯通起來，保證了生物自由遷徙的途徑。

建立多維立體的綠化景觀。推行「打造翠綠都市和空中綠意」計劃，通過容積率補償、綠化屋頂津貼等政策，鼓勵開發商在各類項目中利用地面公共花園、屋頂花園、天空廊道和垂直綠牆等多維度的垂直立體綠化，5年增加空中綠化約40公頃。

5、和諧包容，著力塑造城市特色景觀。

管控有度，塑造形態。對城市中心區，政府鼓勵由國際建築大師設計，強調建築藝術性、獨特性，促進歷史、藝術、功能、風格、體驗等包容並蓄。政府對核心區域步行廊道、建築設計、戶外標識、環境藝術等進行嚴格設計和管控，促成了新鎮風貌的統一性。

多元包容，彰顯特色。新加坡是一個多文化交融的國家，歷史街區體現了多文化內涵的建設風貌，通過保護規劃重點保留了15個特色區域。如通過保留牛車水城展現傳統文化，保留小印度街區展現印度文化等。

以人為本，注重品質。熱帶雨林氣候造就了新加坡人性化的城市公共空間建設，既有極具地方特色的騎樓商業街區，又有網路化的地下步行系統，如克拉碼頭的戶外酒吧街。

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