浙江高速交警推行全員「廉政責任田」

6月15日，高速交警杭州支隊五大隊民警程劍與中學同學聚晚餐，他向大隊作了報告。按照規定，若不報備，視為違規，將被記分。

「在我的『廉政責任田』里，8小時之外保持廉潔自律，是其中的一項職責。」程劍告訴記者。

在浙江省公安廳高速公路交警總隊1700多名民警中，從總隊長到民警及輔警，都有自己的「廉政責任田」，每個人都清楚自己的廉政職責、崗位的廉政風險點以及如何防範，並有一套完善的考核體系。

3年多來，以「廉政責任田」為載體的黨風廉政主體責任制建設在浙江省公安廳高速公路交警總隊不斷推進。總隊黨委書記、總隊長朱國振表示，經過3年來的探索實踐，總隊實現了以制度管人，責任到人，監督管理全覆蓋，風險防控無盲區，風清氣正的從警氛圍正在形成。

量化細化「責任清單」

2012年和2013年，浙江省公安廳高速公路交警總隊發生多起違法違紀案件。

「總隊管轄3878公里高速公路，共有省際卡點15個，有1700多名民警，點多面廣線長，設置路面管理大隊58個，隊伍管理難度相當大。」高速交警總隊黨委副書記、政委鄭小林告訴記者，這使總隊黨委下決心從制度建設上保證這支隊伍的廉潔性。

總隊出台了《黨風廉政建設責任工作實施細則》（以下簡稱《實施細則》），這個被稱為「廉政責任田」的制度以「責任清單」形式細化和量化了從總隊長到民警的廉政職責。

記者看到，黨委書記、總隊長的「責任清單」有4項，即是總隊黨風廉政建設第一責任人，率先做到廉潔從政、廉潔用權、廉潔修身、廉潔齊家，並負責對黨委班子成員和各支隊、機關處室一把手監督，每年廉政談話不少於兩次等。

不同崗位的民警其「責任清單」不同。作為事故處理內勤的民警程劍「責任清單」有7項，除了落實好黨風廉政建設責任分解涉及本崗位的具體工作要求外，對強化學習、按規定及時報告個人相關重要事項都予以明確，還要求對所帶輔警的廉潔情況負責，並包含具體的廉政工作。

「根據這個責任清單，什麼不該做，什麼該做，如何做都一清二楚。」程劍說，比如，工作之外出去吃飯，與誰吃飯，喝不喝酒，都要事前報大隊備案，吃完飯到家后也要報告。今年4月，總隊制定了《從嚴治警十項鐵紀》，納入每個民警的「責任清單」里，這十項鐵紀也是民警廉政的底線，一旦觸犯，一律從重紀律處分，包括在執勤執法、交通違法處理、事故處理等履行職務方面以及酒後駕駛機動車、生活作風不檢點等八小時以外的違紀違法行為。《從嚴治警十項鐵紀》實施后，總隊重點做好防範工作，建立完善隊伍管理制度、措施，做到既重點防範10種重點行為，又不放鬆與之相關聯的10個方面以及其他隊伍違紀違法問題的預防。

《實施細則》還給黨組織制定了「責任清單」，總隊黨委、支隊黨總支、大隊黨支部、警組黨小組都有「責任清單」。而且，總隊黨委書記還與下一級黨組織主要負責人簽訂《全面從嚴治黨責任書》，各黨總支、黨支部層層落實「簽字背書」制度。

「這樣可以確保責任逐級落實，壓力層層傳導，真正把廉政責任落實到每個人、每個崗位、每個工作環節。讓每名民警責任包干，守土有責。」鄭小林表示。

查控廉政風險點

從警近10年的程劍很清楚事故內勤崗位的廉政風險在哪裡，但這還不夠，經過支隊、大隊集體研究，他的崗位被評估為二級風險，列出了可能出現的開具虛假法律文書、辦「人情案」「關係案」以及與汽車修理廠、治超站、汽車俱樂部等單位發生不正常交往等風險點。

《實施細則》規定，每個民警「廉政責任田」都要深挖廉政風險點，落實防範措施並報備。

像總隊長的廉政風險點經黨委和總隊領導班子研究確定有4個，都有具體的防範措施，比如針對「影響基層單位獨立公正執法辦案」風險點，防範措施是嚴格遵守法律法規，完善業務審批辦理流程，健全各項應急預案，依法依規依程序辦理交管業務。

「廉政風險防控最重要的是制度防控，有了完善的制度再嚴格落實才能見長效。」總隊黨委委員、紀委書記張慶龍表示。

針對程劍崗位的風險點，防控措施是嚴格事故處理流程，嚴格審核審批，公開重大事故案件辦理情況等。

「我辦一起交通事故案，要有兩個辦案民警蓋章，警組長、副大隊長、還有另外一位副大隊長委託相關單位的鑒定都要審核蓋章，有4道防線，事故的責任是由大隊所有有資質的民警集體認定，所以這中間要做手腳是不可能的。」程劍說。

「防控風險就是把漏洞堵死。」高速交警杭州支隊五大隊大隊長王偉告訴記者，只要辦案民警嚴格按流程和規定操作，他也無法給民警打招呼辦「關係案」，像施工管理雖然要經過他審核，但制度規定由副大隊長分管，支隊審批，這樣就把風險給控制了。

風險點的防範措施都具有可操作性，像為防備民警在外吃飯喝酒不報備，每天早上上班，高速交警杭州支隊五大隊督察民警在大門口用酒精測試儀給每名民警測試。

為防止公民信息泄露，除了工作需要的民警外，五大隊將民警的「數字證書」集中保管，通過監控「數字證書」使用情況來核查。

五大隊輔警俞恩濤負責非現場抓拍的交通違法行為照片校對及上傳工作，完成校對上傳之前他要將一些無效的照片刪除，這就產生廉政風險。

「我要做手腳是不可能的，首先軟體上顯示有數量，帶隊民警對每張刪除的照片都要檢查，還有警組長、副大隊長也會抽查。」俞恩濤說，他的廉政責任與帶隊民警和警組長捆在一起，這是集體的榮辱。

現在，總隊民警每人都有一本廉政檔案，裡面有民警廉政的基本情況，重大事項報告，嚴守紀律保證書，一月一談心談話記錄本等。

「可以說，這本廉政檔案就是民警對『廉政責任田』履職的直觀記錄。」高速交警杭州支隊五大隊教導員金迅告訴記者。

監督無處不在

任何時候，程劍只要見當事人或是上路處理交通事故，就會打開執法記錄儀全程錄音錄像。「這既是規範執法，也是保護自己。」他說。

曾有多個當事人在辦公室里要給程劍塞錢、卡，希望「放一馬」。程劍告知對方，執法記錄儀和辦公室里的監控都錄下了這一切，對方都嚇得收了手。

在程劍看來，這種監督無處不在。有一次，他半夜在辦公室見當事人，由於匆忙，出宿舍時被子沒疊，被大隊督察查到，記了0.5分。

記分制是浙江省公安廳高速公路交警總隊對民警「廉政責任田」考核的一個辦法，民警全年累計被記分8分以上未滿12分的，年度考核不得評定為優秀；全年累計被記分12分以上未滿24分的，年度考核確定為基本稱職；全年累計被記分24分以上的，年度考核確定為不稱職。總隊、支隊、大隊通過檢查發現問題都可以記分，然後由民警所在大隊進行考評。

2014年，總隊被記分的民警佔總數的近七成，2015年這個比例為近五成，2016年為54.9%。被記分的民警還包括總隊各級領導幹部。

「這個記分制度非常好，對民警的輕微違規行為進行量的積累，有效地解決了對小錯誤不斷大錯誤不犯民警的管理難題。」張慶龍說。

總隊還出台了《領導幹部責任追究暫行規定》，對民警違紀違法實行捆綁式精準追究領導責任。在實施的績效評價辦法中將廉政建設列為重點考評，並作為評優評先、晉職晉級、選拔任用的重要依據。

監督的力度加大還體現在紀檢領導作用的加強。原來由一名黨總支委員、副支隊長，黨支部委員、副大隊長分別擔任支隊、大隊的紀檢委員，改為由政委、教導員兼任，消除了以往紀檢監督乏力情況。

自從有了「廉政責任田」后，程劍明顯感到這種監督的力度。所在大隊每月至少4次明查暗訪，支隊每月也要至少督察2次，總隊也不少於1次督察，還有網上視頻督察，查到問題就通報整改。

不僅如此，總隊為了加強常態的監督管理，還於今年4月出台了《隊伍管理巡查工作實施辦法》，實行隊伍管理日常巡查制度。設立3個巡查組，每組包干3至4個支隊，通過明察暗訪、召開座談會、個別談話、徵求意見、調閱有關資料、查看後台數據等方式，定期或不定期對相關支隊開展巡查。每季度對支隊和大隊巡查不少於1次，充分發揮巡查監督震懾作用。

巡查的目的是及時發現和解決苗頭性、傾向性問題，建立起動態化常態化的隊伍問題防控機制。重點針對各支隊、大隊領導班子及其成員開展巡查，形成一級抓一級、一級對一級負責的格局。巡查結果作為幹部選拔任用、獎懲等的重要依據，對發現的違紀違法問題嚴肅處理、絕不姑息。

廉政產生戰鬥力

在嚴查的同時，總隊更注重防患於未然，其中深受民警歡迎的是每月談心談話制度，即民警對所帶輔警、警組長對分管民警、大隊領導對分管警組長和民警，每月都要談心談話，支隊和總隊也是如此，以了解民警工作狀態和思想狀態，及時做好預防工作。

這項制度在高速交警杭州支隊五大隊被視為消除廉政隱患的法寶，五大隊還規定，對於月度考核排名末三位的民警，分管支部委員和黨小組長對其談話，連續兩個月考核後進的，由支部書記和副書記對其談話。談話根據涉及問題的輕重，分為日常談話、提醒談話、誡勉談話等。

五大隊黨員民警樓斌在2015年度考核中排名列為末三位，被支隊集體誡勉談話。之後，樓斌狀態煥然一新，2016年考核位列大隊第一，並榮立三等功，今年連續5個月考核排名大隊第一。

「教導員跟我談了5小時，當晚我一夜未眠，關鍵時刻是領導把我拉了回來，不然我可能一蹶不振，還會給整個大隊帶來負面影響。」樓斌告訴記者，他認為，談話制度一方面是咬耳扯袖、紅臉出汗，是實踐全面從嚴治黨、全面從嚴治警「四種形態」中第一種常態，另一方面是關愛民警，是暖心工程。

這種關愛還體現在從優待警的政策上。今年總隊出台了《全面實施暖心工程的意見》，包括解決落實同城同警種待遇，辦好民警食堂，完善民警維權機制，保障民警療休養，成立心理危機干預專家組等10項措施，以做到「政治上關愛，工作上關心，生活上關照」。

讓程劍感動的是，每年大隊領導都要去他家走訪慰問，還把所有的民警家屬請到大隊開生活會。大隊還設了家屬微信群，把民警工作排班通報給家屬，及時了解家屬的心聲。「感覺很溫馨，家裡都很支持我工作。」

這種溫暖化成了動力，凝聚成戰鬥力。在重大安保任務、節假日大流量交通管理、專項整治行動面前，民警都毫無怨言地加班加點工作，還全面推行「我是傷者第一親人」的活動。

高速交警杭州支隊五大隊針對以往夏季後半夜由於貨車駕駛員疲勞駕駛，相關道路惡性事故多的情況，大隊主要領導帶班在後半夜給每名貨車司機抹清涼油，噴花露水，3年來未發生一起較大以上交通事故。

負責滬昆高速公路大雲省際卡點的高速嘉興支隊大雲卡點大隊對重點客運企業實行進駐安全員制度，每周走訪約談，並設置安全帶專管員，嚴查客車超員，近3年杜絕了死亡事故。

高速交警寧波支隊六大隊針對隧道內沒有應急車道，堵車時救援車輛無法通過的情況，推行車輛往兩邊停靠、讓出中間通道的方法，得到社會響應，在隧道里開闢出一條生命通道。

如今，總隊已將轄區每公里死亡率由1992年的0.41降到了2016年的0.07。近3年總隊查處違紀違法人數較前3年平均值大幅度下降，低於全省公安機關違紀違法發生率平均水平。總隊受理紀檢監察信訪總量也逐年下降。

與此同時，湧現出的一大批先進集體和個人獲得國家和浙江省表彰，其中高速交警杭州支隊五大隊先後被授予「全國先進基層黨組織」「全國優秀公安基層單位」榮譽稱號，嘉興支隊大雲卡點大隊獲評「全國工人先鋒號」。

朱國振向記者表示，今年上半年總隊在湖州支隊、杭州五大隊試點的基礎上推行全面從嚴治黨主體責任層級管理工作，將黨組織基本單元建設延伸到黨小組，從黨委書記開始，責任層層傳遞，最終到民警、輔警，形成明責知責、守責擔責、履責盡責、追責問責的「責任閉環」，打造「四鐵警隊」，以實現習近平總書記提出的「對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明」的要求。來源 平安時報