陝西：鼓勵引導返鄉下鄉人員創業創新

、茶葉、種（苗）業等優勢特色產業。支持發展規模種養業、特色農業、設施農業、林下經濟、庭院經濟等農業生產經營模式，烘乾、貯藏、保鮮、凈化、分等分級、包裝等農產品加工業，農資配送、耕地修復治理、病蟲害防治、農機作業服務、農產品流通、農業廢棄物處理、農業信息諮詢等生產性服務業，休閑農業和鄉村旅遊、民族風情旅遊、傳統手工藝、文化創意、養生養老、中央廚房、農村綠化美化、農村物業管理等生活性服務業，以及其他新產業新業態。

豐富創業創新方式。鼓勵和引導返鄉下鄉人員通過承包、租賃、入股、合作等多種形式，創辦領辦家庭農（林）場、農民合作社、農業企業、農業社會化服務組織等新型農業經營主體。推進農村產業融合，鼓勵和引導返鄉下鄉人員按照全產業鏈、全價值鏈的現代產業組織方式開展創業創新，建立合理穩定的利益聯結機制，推進農村一二三產業融合發展，讓農民分享二三產業增值收益。以農林牧漁結合、循環發展為導向，發展優質高效綠色農業。推進農業與旅遊、教育、文化、健康養老等產業深度融合，提升農業價值鏈。

簡化市場准入。大力推進註冊資本認繳登記和「先照后證」改革、「五證合一、一照一碼」登記制度改革。推動住所登記制度改革，放寬住所（經營場所）登記條件。各市（區）、縣政府要設立「綠色通道」，為返鄉下鄉人員創業創新提供便利服務，對進入創業園區（基地）的，提供有針對性的創業輔導、政策諮詢、集中辦理證照等服務。對返鄉下鄉人員創業創新免收登記類、證照類等行政事業性收費。

改善金融保險服務。鼓勵金融機構開發符合返鄉下鄉人員創業創新需求的信貸產品和服務模式，探索權屬清晰的包括農業設施、農機具在內的動產和不動產抵押貸款業務。推進農村金融發展，加強對納入信用評價體系返鄉下鄉人員的金融服務。把返鄉下鄉人員開展農業適度規模經營所需貸款納入全國農業信貸擔保體系。加大對農業保險產品的開發和推廣力度，鼓勵有條件的市（區）、縣探索開展價格指數保險、收入保險、信貸保證保險、農產品質量安全保證保險、畜禽水產活體保險等試點，更好地滿足返鄉下鄉人員的風險保障需求。

落實減稅降費政策。落實創業創新和小微企業稅收扶持政策，引導返鄉下鄉人員探索「互聯網+」現代農業等新型業態和商業模式。擴大農產品加工企業進項稅額核定扣除試點行業範圍，落實農產品初加工所得稅優惠政策。加大用地用電支持措施。在符合土地利用總體規劃的前提下，通過盤活存量土地資源，緩解返鄉下鄉人員創業創新用地難問題。支持返鄉下鄉人員按照相關用地政策，開展設施農業建設和經營。鼓勵返鄉下鄉人員依法依規利用「四荒地」（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）和廠礦廢棄地、磚瓦窯廢棄地、道路改線廢棄地、閑置校舍、村莊空閑地開展創業創新。