報告精讀 | 中國周邊安全形勢評估（2017）：大國關係與地區秩序

2017年5月4日，由社科院亞太與全球戰略研究院、社會科學院地區安全研究中心及社會科學文獻出版社共同舉辦的《周邊安全形勢評估（2017）：大國關係與地區秩序》發布會暨學術研討會在京舉行。

本書重點闡述了周邊安全形勢出現的新變化、新特點以及面臨的新挑戰，強調指出，受美國大選、朝鮮半島問題升溫、南海仲裁、恐怖勢力擴散等因素的影響，周邊安全形勢以及塑造周邊安全形勢的努力與實踐呈現出顯著的變化。

大國互動持續深化，競合態勢加速分化。一方面是中俄、美印、美日的戰略合作加速發展，另一方面是美俄、中美大國間競爭甚至一定程度的對抗日益加劇。競合分化來源於兩種力量的推動，一是以為代表的新興大國日益崛起，尤其是「一帶一路」倡議的地緣政治與地緣經濟影響日益上升並外溢；二是以美國為代表的守成大國為維護傳統霸權在政治與經濟領域的縱橫捭闔。

朝鮮半島問題持續升溫，南海問題「前緊后松」，南亞印巴對抗升級，民族衝突與恐怖主義紛爭不斷，加之地區熱點問題與大國博弈相互滲透並彼此影響，導致了傳統安全問題與非傳統安全問題同步放大，周邊安全環境錯綜複雜。

積極推進「一帶一路」倡議，與沿線國家發展戰略的相互對接日益得到國際社會的認同，朋友圈不斷擴大，但同時美日等國對倡議的戰略對沖姿態仍突出，印度的態度也出現倒退。

以綜合國力大幅度提升為代表的新興大國崛起，日益成為影響周邊安全環境的重要變數。而自身實力上升，是認識和定位周邊地區安全環境發展趨勢的一個重要基點。2017年，大國博弈的趨勢不會改變，美國亞太政策的不確定為提供了「窗口期」，但這既是機遇，也是挑戰。與有關的領土海域爭端、與利益關係密切的問題以及針對的危害性行動與措施等三類熱點問題同時升溫，將成為一個新的特點和新的形勢。朝鮮半島問題和南海問題有可能成為熱點中的「熱點」。

大國博弈競合併存，地區熱點「冷熱」不均

2016年周邊安全形勢跌宕起伏，大國之間競合態勢加速分化，朝鮮半島問題顯著升溫，南海問題在仲裁結果公布后意外降溫，各類非傳統安全問題依舊存在。實力的上升成為把控與塑造周邊地區安全環境的重要因素，「一帶一路」倡議得到穩步推進在改善地緣經濟格局的同時也在推動著地緣優勢重構。

大國關係競合併存，「一帶一路」風險與挑戰並存

「一帶一路」倡議是倡導的與沿線國家發展戰略相互對接的重要機制，儘管得到包括聯合國大會在內的國際社會的普遍認同，但周邊國家尤其是傳統西方大國對「一帶一路」是實現崛起並進而稱霸的「戰略設計」的擔心與懷疑仍十分突出。美國和日本對倡議的戰略對沖立場仍較為突出，印度的立場則較為矛盾，較之2015年出現明顯倒退。

朝核、南海交替升溫，周邊安全紛繁複雜

美國認定會對其霸權體系形成衝擊和挑戰，加大了應對崛起力度，這一點在川普政府時期不會發生大的改變。未來，地區熱點問題與大國博弈相互滲透，導致周邊安全環境日益複雜。一改過去幾年的熱度排序，朝鮮問題將會超越南海爭端，在2017年成為地區熱點中的「熱點」。但是，南海問題關係到中美在西太平洋地區權勢的博弈，是帶有根本性和長期性的戰略議題。因此，利用南海問題遏制崛起是美國長期的政策選擇。未來，美國極有可能重新強力介入南海問題，與在島礁軍事化和《南海行為準則》（COC）談判上展開博弈。

中菲兩國領導人通話，雙軌思路處理南海問題發揮積極作用

2017年5月3日，國家主席習近平與菲律賓總統杜特爾特通電話，雙方肯定了兩國關係實現全面改善以來在各領域取得的積極進展，並對在即將召開的「一帶一路」國際合作高峰論壇上的會晤表示期待。而就在5月1日，杜特爾特剛剛與美國總統川普通過電話，並以行程太忙為由，暫時婉拒了川普對他發出的訪美邀請。

「杜特爾特最終訪美的可能性還是很大，但是杜特爾特在這兩個電話中所反映出的態度對比還是很鮮明的，菲律賓暫時性地把外交重點放在了中菲關係的發展方面」，對此，社科院亞太與全球戰略院研究員張潔做出評論。她還介紹到，在剛剛出版的、由她主編的《周邊安全形勢評估（2017）：大國關係與地區秩序》中，儘管中菲南海國際仲裁案裁決結果給帶來了相當大的外交壓力，但是從2016年下半年開始，隨著中菲正常關係的回復，南海問題發生「戲劇性」轉變，爭端開始明顯降溫，這說明主張的「雙軌思路」在處理南海爭端中的積極作用正在逐漸顯現。

正如習近平主席在通話中所強調的，中方讚賞菲方作為東盟輪值主席國為推動東亞合作沿著正確方向發展所發揮的重要作用。這可以理解為是對菲律賓在「雙軌思路」中發揮的特殊作用的肯定。在雙邊關係這「一軌」上，中菲以協商和對話作為解決南海問題的主要途徑，起到了很好的示範作用，而在-東盟這「另一軌」上，2017年關於《南海行為準則》框架草案的談判將成為重中之重，如果框架草案在年中能夠如期簽訂的話，將會有望進一步緩解南海局勢，使南海的共同開發能夠與「一帶一路」中的海洋經濟合作形成戰略對接。而杜特爾特作為今年東盟輪值主席國所發揮的作用，目前來看確實可圈可點。

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