【學術】國外部分典型標準化機構概況比較分析

摘要

本文介紹了歐洲、美國、德國、英國、日本、印度和加拿大等國的標準化組織，從管理體制、標準化組織的性質、標準的制定及修訂、標準化組織的經費來源以及參與國際標準化活動的情況等方面比較分析了標準化組織，發現了標準化工作的不足，獲得值得我們借鑒的經驗。

關鍵詞：標準化組織，CEN，ANSI，

DIN，BSI，JISC，BIS，SCC

1 引言

隨著科技的進步和國際貿易的飛速發展，各個國家越來越重視標準化工作。標準有助於確保更好、更安全、更有效的方法和產品，是技術、創新和貿易的基本要素。標準化組織是制定和發布標準及技術規則的機構，執行各種功能，旨在確保標準化的有效協調運作。標準化組織的發展情況反映了各個國家在國際標準化活動中的活躍程度。因此，需要研究分析多個國家的標準化組織，從而獲取相關經驗和做法，以促進標準化工作各方面的發展和進步。

2 國外部分典型准化組織簡介

2.1歐洲標準化委員會（CEN）

歐洲標準化委員會（CEN）是一個區域性的標準化協會，包含34個歐洲國家的國家標準化機構。CEN已經被歐盟和歐洲自由貿易聯盟（EFTA）正式承認為負責制定和界定歐洲一級自願性標準的3個歐洲標準化組織（包括CENELEC和ETSI）之一。CEN主要任務是開發滿足市場需求的標準。標準化是以「自下而上」的方式進行的，從而確保了所產生的可交付成果的市場相關性。其為各種產品、材料、服務和流程提供歐洲標準和其他技術文件的平台。

CEN工作由技術委員會（BT）管理，技術委員會負責監督和指導所有的標準化活動，並對CEN的工作計劃的及時執行負全責。標準的編製需要大約400個技術委員會（TC）的共同參與，每個技術委員會都有自己的業務領域，在此範圍內製定和執行確定標準的工作方案。技術委員會在CEN成員國家參與的基礎上工作，代表各自國家觀點。這個原則允許技術委員會採取反映廣泛共識的平衡決策。然而，實際的標準制定是由工作組進行的，其中由CEN成員任命的專家以個人身份來組織專家會議，並制定將成為未來標準的草案。這反映了「直接參与」標準化活動的嵌入式原則。

2.2美國國家標準學會（ANSI）

美國國家標準學會（ANSI）成立於1918年10月19日，由5個工程學會和3個政府機構組成，是由私人和公共部門組織支持的私營非營利組織，目前擁有僱員90人以上，與12.5萬多家公司和350萬專業人士的利益相關。作為美國自願性標準體系的控制協調中心，ANSI代表美國參加ISO和IEC。其本身很少制定標準，主要任務是認可標準制定組織，批准美國國家標準以及指定認證機構。ANSI制定、頒布和使用成千上萬的直接影響到幾乎所有行業的企業的規範和準則：從聲學設備到建築設備，從奶製品和牲畜生產到能源分配等等。同時，ANSI也積极參与認證、評估組織確定符合標準的能力，其通過認證標準制定組織（SDO）的程序，促進了美國國家標準（ANS）的制定。

美國的標準化工作，是由民間組織根據市場需求逐步發展起來的，其管理機制的兩大支撐點就是市場驅動和民間組織，從而形成了民間機構與政府機構互不相聯，相互配合，依據相應規則發揮各自功能的管理機制。因此，美國的絕大多數領域的標準都是由民間機構的行業協會和專業學會主導。

2.3德國標準學會（DIN）

德國標準化的主管機構——德國標準學會（DIN），成立於1917年，是德國最大的具有廣泛代表性的公益性標準化民間機構，其包括7個部門，總計300餘人。DIN的標委會組織系統中，標準委員會（NA）相當於ISO和IEC的技術委員會（TC），它的職責是制修訂標準，業務範圍比較廣泛，相對穩定。此外，根據工作需要，還可以設立不隸屬於任何一個標準委員會的獨立工作委員會（A）。目前DIN每年大約制定1500個標準，其中80%以上會被歐洲各國採納並使用，這些標準涉及建築工程、採礦、冶金、電工等各個領域。

2.4英國標準學會（BSI）

英國標準學會（BSI）成立於1901年，是世界上第一個標準化機構，也是英國政府承認並支持的全國性民間標準化機構。BSI的技術委員會（TC）均由標準政策委員會及戰略委員會（SPSC）批准組建，SPSC負責確定技術委員會的職權範圍、初始結構，必要時，SPSC可解散某個技術委員會。TC可設立一個或多個分技術委員會（SC）來負責該技術委員會職權範疇內的指定事項。當標準涉及跨部門的多個TC時，標準工作則由其中一個部門團隊來引導，負責和其他部門的技術委員會的協調工作。BSI管理著24萬多個現行的英國標準、2500個專業標準委員會，23萬多名標準委員會成員，每年還有數千個標準項目的研發工作。

繼英國公投離開歐盟之後，BSI作為英國國家標準機構一直與利益相關者合作，傳達關於標準在支持貿易增長和生產力方面的關鍵信息。

2.5日本工業標準調查會（JISC）

日本工業標準調查會（JISC）屬於政府標準化組織，成立於1949年，代表日本參加ISO和IEC，其是根據《工業標準化法》設立的全國性標準化管理機構，主要負責組織制定、審議日本工業標準（JIS）。首先，JISC委託民間標準化組織研究和起草JIS標準草案，民間標準化組織再將標準交由JISC的有關部門審議。JISC的業務運營主要由「大會」負責，大會（30人以內，2016年5月24日有28人）是JISC的最高決策機構，大會下面設立「基本政策委員會」、「標準第一委員會」和「標準第二委員會」，它們負責審議JIS標準，在各委員會下又設置技術委員會。JISC制定的JIS標準已達1萬多個，包括土木建築、一般機械、汽車、鐵路、鋼鐵等19項。日本的標準化組織可分為政府組織和民間組織。

2.6印度標準局（BIS）

印度標準局（BIS）成立於1987年，是印度標準化與認證主管機構。BIS屬於消費者事務及公共分配部，是社會法人團體，但是其行使政府職能，主要任務是制定並推行國家標準；實施合格評定製度；代表國家參與ISO、IEC等國際標準化活動。BIS約有1900個員工，301個技術委員會和125個分技術委員會，參與標準制修訂的專業人員達1.2萬人。現有國家標準數量達2萬多個，包含5大類，即產品規範、測試方法、基礎標準、實施準則、名詞術語。

2.7加拿大標準委員會（SCC）

加拿大標準委員會（SCC）於1970年成立，總部設在渥太華，是聯邦皇家公司。SCC擁有13名理事會成員（由聯邦政府任命）和約90名員工（分為認證服務、溝通和企業規劃、企業服務、標準和國際關係戰略與利益相關者參與5個部門）。該委員會通過加拿大產業大臣向議會報告。SCC包括兩個常設委員會，即審計委員會和公司治理委員會。審計委員會負責監督SCC的財務管理；公司治理委員會負責監督和改進理事會及其諮詢委員會的運作。諮詢委員會確保理事會能夠獲得各種諮詢、信息和觀點。

3 標準化組織比較分析

3.1標準化管理機制

標準化的管理機制是建立在其各自的經濟體制基礎之上的，在市場經濟體制下，雖然區域和國家不同，但標準化管理機制一般是適應市場經濟的管理機制。比如美國、英國、德國及加拿大等發達國家都是以自願性標準體系為主，標準的制定發布機構一般是協會或學會等非政府性質的民間組織，標準化最高管理決策機構是各方利益代表組成的委員會或理事會，技術委員會的秘書由標準化工作人員擔任。

總而言之，美國、英國、德國和加拿大自願性標準的制定不是由政府主導的，是由民間組織主導的。政府不能控制任何一個民間標準化團體，能夠通過大力支持民間標準化的發展等不同方式來對民間標準化活動進行監控。比如制定相關政策；簽署合作協議；引用民間組織制定的自願性標準等等。但是，日本的國家標準化工作是由政府主導的，可以直接組織技術委員會制定標準，也可以委託民間組織制訂標準。

3.2標準化組織性質

歐美國家標準化組織和亞洲國家標準化組織的性質有所差異，美國ANSI、德國DIN、英國BSI均為民間組織，但它們又是政府認可的國家標準化機構，代表國家參與國際標準化活動，管理國家標準化活動，協調製定國家標準；而日本JISC是政府機構，是由日本經濟產業省下設的產業技術環境局中的基準認證政策科管轄的。張海燕（2008）認為這種差異主要與各國的工業進程有關，歐美國家因近代工業發展起步早，各類學會、協會、研究機構等團體充分認識到標準對工業的重要性，自發成立標準組織進行標準制定及修訂等標準化活動，經過長時間的發展，逐漸成長為全國的標準化中心而受到政府的承認。

3.3標準制修訂

各個國家標準化組織的主要工作都與標準的制修訂息息相關，像美國、德國、英國、加拿大、日本等發達國家已經形成了公開、公平、公正的標準制定程序。一項國家標準的制定首先要經過標準立項，廣泛地徵求意見，分委員會進行討論，溝通交流，然後經分委員會成員表決，技術委員會討論通過形成標準草案，正式標準草案還需經協會全體表決，協會批准，最後經國家標準化機構審核批准等步驟才能出版。為了保證標準制定程序的公正，各國的標準化組織必須儘力縮短標準制定周期，提高標準制定效率，從而適應不斷變化的市場需求。

其中，美國和德國的標準制定程序具有申訴或調解制度。美國ANSI有上訴機構、機制和程序，受理關於各協會或標準制定組織在制定標準過程中由於執行公正程序出現錯誤導致的上訴。德國標準制定的不同階段，都可以向主管標準委員會主任、DIN總辦事處以及仲裁委員會申請調解，相關部門將限時做出仲裁。而日本標準的制定是政府與民間組織共同參與的，標準的調查和基礎研究，由民間組織進行；標準草案由民間標準化組織自發制定或經主管大臣的委託來制定；再交由JISC進行審議，審議後由主管大臣批准並公布。

3.4經費來源

標準化組織的工作內容除了制修訂標準外，還包括產品和體系認證、培訓及相關服務。美國ANSI經費主要來自會員繳納的會費和標準銷售收入，政府不進行資助；英國BSI是知名的國際標準服務組織，它的主要經費來源是在全球範圍內提供與標準相關領域內的服務、系統評估、產品認證、培訓和業務諮詢等商業活動，其收入再用於標準的研發工作，無政府資金投入；德國DIN的經費來源主要是產品認證、業務諮詢等收入，政府投入的經費僅佔20%；加拿大SCC的經費主要來自議會撥款，合格評定收入以及銷售標準收入；印度BIS是個財政自立的組織，主要經費來源是其認證收入；而日本JISC的經費來源主要是政府資助，一些大的企業和財團有時也會提供資助。此外，美國ANSI、英國BSI、德國DIN均具有完整系統的培訓體系，能夠提供標準相關培訓服務。

3.5參與國際標準化活動概況

美國、德國、英國和日本等發達國家都在ISO和IEC中佔據著重要席位。發展家也積极參与國際標準化活動，包括主持或參與制定、修訂國際標準、承擔ISO/IEC的TC/SC秘書處、承辦或參加國際會議等。

美國ANSI除了在美國促進標準形成外，還在國際上推廣使用美國標準，倡導美國在國際和區域標準組織中的政策和技術職位，鼓勵採用國際標準作為國家標準。ANSI是唯一代表美國參加ISO和IEC的標準組織，作為ISO的創始成員國之一，在其理事機構中發揮了強大的領導作用。通過ANSI，美國還可以即時訪問ISO和IEC的標準開發流程，ANSI參加了幾乎整個ISO和IEC的技術計劃，並管理了許多關鍵委員會和小組。

德國DIN在1951年加入國際標準化組織(ISO)，代表德國在ISO的國際標準化利益，目前，大約85%的德國標準都有歐洲或國際背景。DIN與VDE組成德國電工委員會(DKE)，其代表德國參加IEC。DIN還積极參加CEN、歐洲電工標準化委員會(CENELEC)和歐洲電信標準學會(ETSI)的活動，並在其中發揮著至關重要的作用。

英國BSI作為ISO、IEC、CEN、CENELEC、ETSI創始成員之一，積极參与其中的活動，佔據重要地位。依據承擔的TC/SC技術秘書處數量和資助額，BSI在ISO中的貢獻率位於第二位為17%，德國DIN位於第一，貢獻率19%；在CEN/CENELEC中的貢獻率為21%，位於第三位，德國DIN位於第一位，貢獻率為28%。

日本自從1952年成為ISO的積極成員，JISC是ISO理事會和技術管理委員會（TMB）的常駐成員之一，在決策中發揮著關鍵作用。2016年，JISC提出了103項新的國際標準。JISC於1953年加入IEC，作為理事會的常任理事會（CB）以及標準化管理委員會（SMB）的合格評定委員參與制定標準政策，2014年到2016年，松下公司的野村俊基擔任IEC主席並於2016年提出了39項新標準。

印度BIS作為印度的國家標準機構一直積极參与ISO和IEC的標準化活動，是ISO的創始成員之一，2012年至2013年擔任ISO理事會成員，2013至2015年擔任ISO技術管理委員會（TMB）的成員，參與發展家事務政策發展委員會、符合性評估委員會和消費者政策委員會。印度也是311個技術委員會的參與者「P」成員，以及ISO的305號小組委員會「O」成員和觀察員。通過信函和參與會議，必要時通過電子投票系統參與ISO工作。目前，BIS還承擔秘書處2個技術委員會和ISO的6個小組委員會的職責。印度從1911年開始參加IEC，BIS於1949年從印度工程師學會接管了IEC的職責，此後積极參与IEC的各項活動。BIS已經成立了IEC的印度國家委員會（INC），該委員會履行IEC成員的各項責任。其在65個技術委員會中具有參與地位，86個技術委員會具有觀察員地位。除此之外，BIS還積极參与區域合作活動，如南亞區域標準組織（SARSO）和太平洋亞洲標準大會（PASC）的活動。

4 結語

國家標準化管理委員會（SAC）是負責全國標準化工作管理的政府機構，成立於2001年，負責標準的制定及修訂工作，代表參加ISO、IEC等國際標準化組織。當前的標準化管理體制首先應該解決政府管理如何真正適應市場經濟的問題，解決如何使企業和各利益相關方真正成為標準化的主體問題和標準化程序的公正和透明度問題。

第一、需要改變政府職能，設定合理的政策目標，由政府主導變為政府引導；第二、發揮企業在標準化工作中的重要作用，確立企業是標準化活動的主體；第三、進一步完善法律法規，建立自願性標準體系，明確法規對標準的引用關係；第四、應該充分發揮行業協會和其他社會中介組織的作用，由政府主導型向團體主導型過渡；第五、要大力培養標準化管理人才，加強標準化隊伍建設；第六、積極地實質性地參與到國際化標準化活動中，提高SAC在國際標準化組織中的活躍度，縮小與先進國家的差距，才能更好地促進標準化工作的發展。

作者簡介

王小兵：計量大學經濟與管理學院，副教授，博士，主要研究方向質量管理與標準化工程。

李藝茹：計量大學經濟與管理學院碩士研究所，主要研究方向質量管理與標準化工程。

參考文獻

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來源 | 《標準化》2017年第8期