江蘇2020年形成設區市到南京1.5小時高鐵交通圈

3月31日，江蘇省委、省政府召開全省基礎設施建設推進會。以省委、省政府名義召開這樣一個大規模、綜合性的基礎設施會議，在江蘇省還是頭一次。

超前布局基礎設施

基礎設施對經濟社會發展具有重要的保障、支撐和引領作用。會議指出，我們當前強調抓基礎設施建設，絕不是簡單地出於「投資拉動增長」的邏輯，而是在經濟發展新常態下，從江蘇未來發展需要出發、從人民群眾期盼著眼、從搶抓政策機遇入手作出的重大選擇。我省有條件在基礎設施建設上加大力度、加快提升，特別是在有些領域要把握趨勢、超前布局。

所謂超前布局，一方面是工程質量、技術標準的適度超前，另一方面是項目規劃、建設進度的適度超前。記者了解到，在充分對接國家各專項規劃和我省「十三五」發展總體規劃的基礎上，我省提出了沿江、沿滬寧線、沿海、沿東隴海等「四沿」基礎設施系統布局，並按照適度超前的要求，明確了在交通、信息、能源等領域打造一批全省性功能樞紐等目標任務。「下一步，我省將編製基礎設施建設和提升專項行動計劃，為新一輪基礎設施建設提供更加清晰的任務書、時間表和路線圖。」省發改委主任朱曉明說。

會上出台了《關於加快新一輪基礎設施建設為推進「兩聚一高」提供堅強保障的意見》。根據《意見》，到2020年，我省綜合交通基礎設施總體上達到世界先進水平。基本形成所有設區市到南京1.5小時高鐵交通圈，高鐵里程達到2000公里，高速公路里程達到5000公里。信息基礎設施國內領先、國際一流，率先實施5G實驗及商務服務。

打通「主動脈」暢通「微循環」

客觀地說，無論從數量看、還是從結構看，我省基礎設施建設還不能完全適應經濟社會發展的需要，區域之間、城鄉之間布局不均衡，層次標準、運行效率不夠高，尤其是「高端供給」不足的問題比較突出。

例如，蘇北、蘇中地區現在只有徐州一個市通了高鐵；過江通道現在還遠不能滿足需求；城鄉黑臭河道、城市「雨中看海」的問題；不少養老機構都存在「一房難求」甚至「一床難求」的情況；停車難的問題，城鎮停車設施還嚴重不足，與此相關的新能源汽車也越來越多，如果充電樁這一塊不提前布局建設，未來充電難可能也會成為一個大問題……

大力實施一批補短板重大項目，打通「主動脈」、暢通「微循環」，促進公路、鐵路、水運、航空有效銜接，努力使我省交通更便捷、更順暢、更優質、更高效。省交通運輸廳廳長游慶仲說，補短板的任務是，重點加快蘇中蘇北鐵路、長江兩岸高鐵環線和過江通道建設，推動全省幹線鐵路加快成網，確保2020年基本形成所有設區市建成到南京1.5小時高鐵交通圈。加快高速公路省際「斷頭路」建設，加快乾線航道「卡脖子」航段和礙航橋樑改造。

除了交通設施，還要高度重視農業農村基礎設施建設的問題，包括重大水利工程的建設，城鄉路網的優化改造，高標準農田、農田水利、高效節水灌溉設施的建設，農村飲用水安全工程的建設，現代種業、規模化養殖場、糧油倉儲物流設施的建設，公益性農產品批發市場的建設，農村新能源設施的建設，農村信息基礎設施進村入戶工程的建設，縣鄉村物流網路的建設，農業物聯網的建設，等等。

推動社會投資和資源整合

「深化體制機制改革」是此次《意見》的重要舉措之一。朱曉明說，將以吸引社會資本參與為重點，打好基礎設施建設投融資體制改革的「組合拳」。如大力推廣PPP等新型投融資模式，向民間資本公開推出一批重大項目。通過一系列舉措，確保到2020年，社會資本占基礎設施投資從現在的31%提高到40%。

目前，全省已落地PPP項目133個，吸引社會資本1896億元，不僅解決了項目融資問題，而且化解政府存量債務118億元，更重要的是，降低了項目運營成本，提高了項目運營績效。

基礎設施運營管理的機制創新也將大力推進。全省現有沿江沿海10個港口、56個港區，各市都有一大批內河港口，運營主體總數達到3000多家，資源分散、同質競爭、效率不高的問題比較明顯。當前，正積極推動省港口集團、港口聯盟組建工作，以資本運作為紐帶，推動全省沿江沿海港口加強調度配合，實現集約化、一體化發展。同時，探索建立機場聯盟、組建地方航空公司，推動機場間開展深度合作。（宋曉華）