公路施工企業的人工成本該如何管理？

作為勞動密集型的施工企業，人工成本在施工企業總成本中佔有較大的比例，但是，在工程造價偏低、利潤空間越來越小的現實情況下，如何有效地控制成本，在激烈的市場競爭中生存發展，是施工企業面臨的共同挑戰。

一、目前公路施工企業人工成本控制中存在的主要問題

（一）對人工成本的控制存在認識上的偏差

公路施工企業人工成本，是指施工企業在項目實施過程中，以直接支付或間接支付方式用於勞動者的全部費用。包括：職工工資總額、社會保險費用、職工福利費、職工教育經費、勞動保護費、職工住房費用和其他人工成本等。其中職工工資總額是構成人工成本的主要部分。由於認識上的偏差，許多公路施工企業缺乏健全科學的人工成本控制的相關制度和人力資源內部競爭機制，沒有實現利潤、成本、人力投入與產值良性循環的機制，將人工成本控制理解為單純地降低職工工資，結果導致企業人才流失，嚴重挫傷員工的積極性。

（二）對人工成本的投入存在短期行為，缺乏完整的人才規劃系統

公路施工企業工作任務周期性較強，施工期對勞動力的需求急劇上升，冬閑或工程任務銜接不上時，對勞動力需求急劇下降。在此過程中，如何尋求平衡點，是施工企業人力資源管理的難點之一。許多施工企業在人工成本投入上缺乏完整的人才發展規劃系統，自行培養人才和內部招聘競爭機制相當薄弱，只是頭痛醫頭，腳痛醫腳。在施工期或任務緊急時，不計成本地高價引進人才，在任務不足時大量閑置。結果或導致解除勞動關係的成本劇增，勞動爭議案上升，或導致有用的人才留不住，不適合公司需要的人員卻送不走，使公司陷於冗員多、效率低的被動局面。

（三）對人工成本的有效性缺乏科學的評價

人工成本控制的關鍵在於儘可能地減少無效人工支出。但目前施工企業在控制人工成本時，沒有制定可行的人工成本有效支出的管理機制，單純地從工資總額角度出發，認為控制住工資總額，職工人數多少都無所謂。導致在人員編製上沒有計劃，在職工人數較多時，降低工資水平，在職工人數較少時，則單純地提高工資水平。從而出現工資總額與企業經濟效益不掛鉤、職工個人收入水平與生產成果脫鉤的現象。低工資無法激發員工的工作熱情，高工資卻低下的工作效率，則加大了企業的負擔。

二、公路施工企業人工成本控制的措施與方法

（一）加強預算管理，以目標成本控制人工成本

人工成本控制是全員全過程的系統工作，要有效地控制人工成本，必須加強項目成本預算，以收定支，核定項目人工成本總額。在工程項目實施之前，須根據項目合同總造價、項目工期、項目實施過程中各階段人、機、料投入程度、項目部機構設置及人員配置等，制定項目人工成本預算總額（即目標人工成本），實行「以收定支」。在實施過程中，對項目目標人工成本進行層層分解，以分級、分工、分人的成本責任製為保障，項目經理對公司下達的成本指標負總責，部門、班組和個人對項目經理部的成本目標負責，使各部門、各班組和個人都參與到項目人工成本目標管理工作中。

（二）加強施工管理，優化施工組織設計，以技術手段降低人工成本

加強項目施工的過程管理，制定科學合理的施工方案，能有效地控制影響工程進度的因素，縮短工期，進而降低人工成本乃至整個工程成本。在實施過程中，可通過進度橫道圖與成本相結合的方法對人工成本進行動態跟蹤，當發現成本與進度不對應時，應該認真分析原因，並進行糾偏和調整，從而保證分部工程的人工成本和計劃成本同步，確保人工成本在整個施工過程中的有效控制。

（三）完善人力資源內部管理機制，適當藉助市場化用工機制降低人工成本

項目施工過程中，施工企業對人力資源的需求由其承接的生產任務所決定，追求各生產要素配置最優化，勞動力優化配置的目的，是保證施工企業生產任務的完成和項目進度計劃的實現。
1、對於高級人才及有特殊需要的人才，如項目總工程師、高級工程師等，採取內部培養為主的形式。並建立起完善的內部招聘、競爭上崗、職業培訓及人才成才培養計劃等制度，為特殊人才制定職業生涯發展規劃，同時在薪酬方案設計上，將高級人才的個人收入水平與公司效益相掛鉤。通過內部管理機制培養人才、留用人才，降低特殊人才的流失率，從而避免工程項目增多時，不計成本地從外部高價引進人才的短期行為。

2、對可替代性強的工種或普通勞務人員，在不違反《勞動合同法》等法律法規的前提下，可通過勞務公司派遣勞動力的形式配置人力資源，並根據項目工期確定各工種的派遣期限，從而避免了項目完工後新項目銜接不上時，大量保留勞動力所必須負擔的人工成本。
3、對於項目部新招聘的員工，在建立勞動關係時，可在協商一致的基礎上，簽訂「以完成一定工作任務」為期限的勞動合同。根據各崗位的特點，靈活確定合同期限，降低解除勞動關係的人工成本，減少施工任務不飽和時閑置人員的用工成本。

（四）建立健全績效考核體系，制定科學合理的薪酬分配方案，促進工作效率的提高

降低人工成本的根本途徑，在於提高工作效率。施工企業必須建立一套統一的衡量職工勞動成果的評價體系即績效考核體系，將績效目標及考核指標分解到各部門及項目部，再由各部門及項目部分解到個人，定期開展績效考核，建立起項目工資總額與產值、利潤掛鉤，職工個人收入與項目績效、個人工作完成量相掛鉤，為各崗位、各層次人員提供公平的競爭平台。同時在制定薪酬分配方案時，應推行適應市場化用工要求薪資結構模式，並加大關鍵崗位及項目班子績效工資所佔的比重。

公路施工企業人工成本的控制貫穿於項目施工的各個階段，是一項全員全過程的重要工作。在激烈的市場競爭下，施工企業應進一步規範對人工成本的控制與管理，將人工成本控制在合理範圍內，才有利於提高企業的經濟效益和競爭能力。（集團人力資源部/郭玉芹）