推動新舊動能轉換 促進產業升級

隨著經濟發展進入新常態，受全球經濟形勢和國內經濟發展方式轉變雙重因素疊加的影響，經濟正處於新舊動能接續轉換、產業轉型升級的關鍵時期。我們要像習近平總書記強調的那樣，著力推進創新驅動發展戰略，推動戰略性新興產業發展，注重用新技術新業態改造提升傳統產業，促進新動能發展壯大、傳統動能煥發生機，「有力推動發展不斷朝著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的方向前進」。

遵循經濟發展規律的現實選擇

2014年以來，經濟呈現「增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期」三期疊加的發展特徵。我們認識到，經濟高增長、低效率、靠大量資源投入支撐的發展模式已經不可持續，經濟進入增長動能轉換和發展方式轉變的關鍵時期。根據世界經濟發展的歷史經驗，隨著經濟發展規模的擴大，傳統的依靠資源耗費、低成本的生產要素投入驅動經濟增長的發展方式將出現日益嚴重瓶頸制約。如果產業結構不能及時轉型升級，社會創新能力的培育不能提供經濟持續發展的新動力，經濟社會發展將會陷入停滯至嚴重衰退。

處理好「增量」與「存量」的關係

加快新舊動能轉換，既要加快培育發展新動能，也要積極改造提升傳統動能，實現「增量崛起」與「存量變革」的協同並舉。事實上，新動能和舊動能並不是先進動能與落後動能的關係，而是相對的、動態發展的。舊動能通過實施產業轉型升級和提升發展效率和質量，可轉換為「新動能」，新動能隨著經濟社會發展、技術革新也會衰落成舊動能。要以發展的眼光審視新舊動能轉換，在改造升級傳統動能時注意發掘其中蘊藏的生命力，在培育發展新動能時及時根據技術前沿調整方向。在經濟新常態背景下，新經濟對於經濟增長貢獻和重要性日益提高，但是傳統產業仍然是經濟發展的重要支撐。「新舊動能」共同構成新常態背景下支撐經濟增長的力量，是「新常態」下經濟增長的「雙引擎」。

需兼顧經濟增長的「量」與「質」

培育新動能，改造傳統動能，是經濟發展從單純追求速度到更多追求質量的轉變的必然要求。數量型增長通常是以增加投入和擴大規模為基礎，也是傳統動能驅動下主要的經濟增長模式。質量型增長則包括經濟增長過程中增長效率的提高、經濟結構的優化、經濟運行的穩定性增強、福利分配及創新能力的提升、生態環境的改善等內容，新動能的培育和發展必須與質量型增長的內涵保持一致，才能實現集約、內涵式增長，促進經濟系統、社會系統和環境系統的全面提升。但是，加快新舊動能轉換必須以數量平穩增長為基礎，以提升發展質量為導向，實現兩者的互促共進和有機統一。

需要指出的是，當前經濟運行的穩定性在增強，經濟長期向好的基本面沒有變，這些有利因素為新舊動能轉換提供了寶貴的時間窗口。當務之急，就是要堅持以創新驅動為引領，以完善制度供給為支撐，優化和改革創新力度，加快創新要素集聚，強化科技成果轉化，形成新舊動能加速轉換的內生動力；同時創新管理、優化服務，探索包容創新的審慎監管制度，構建公平開放的市場准入制度和多方參與的治理體系，為推動新舊動能轉換提供有力支撐。

提高對經濟增速放緩的容忍度

必須指出，新舊動能的成功轉換，並不一定表現為經濟持續高速增長，而主要體現為經濟增長模式由速度效益型向質量效益型轉變。在新舊動能轉換過程中，經濟增長動能可能較長時間面臨「青黃不接」的斷層局面，由此將導致經濟增速放緩。我們對經濟增速的回落切不可過於焦慮，而是要保持戰略定力和更多的耐心，適當提高對經濟增速放緩的容忍度，留出更多時間和空間讓政策和改革效果得以體現。

持續完善制度供給

加快新舊動能轉換，要持續推進體制機制改革，進一步完善制度供給，不斷釋放改革動能。要把推進政府改革作為撬動各領域改革的槓桿，深化政府權力清單、政府責任清單改革，加快推進政府治理轉型。要進一步推進市場化綜合改革，著力促進資源要素優化配置，加快釋放電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等行業的發展活力。要鼓勵非國有資本積极參与國有企業改革，增強國有企業活力和市場競爭力。要持續支持民營企業創新發展，大幅度削減企業投資「負面清單」，鼓勵民營企業依法進入更多領域和參與國企改革，實現國有企業和民營企業互促協同發展。

著力優化重構新增長要素

加快新舊動能轉換，要突出創新引領，著力構建和集聚新增長要素。要放眼全球創新大格局，加快融入全球創新網路，實現創新由跟蹤、并行向領跑轉變，發揮創新激勵經濟增長的乘數效應。要著力推進產品創新，培育自主創新能力，激活微觀主體的創新活力。要依託重點高新園區、各類自貿區和經濟開發區等，打造具有國際水準的創新示範平台和中心，加快構建包含完整的創新鏈、產業鏈、資金鏈體系。要針對制約產業轉型升級的技術瓶頸和薄弱環節，構建產業技術創新戰略聯盟，採取委託研發、聯合攻關等方式，形成一批自主知識產權，以技術的群體性突破引領新興產業跨越發展。要通過促進知識、技術、信息、數據等新生產要素的合理流動、有效集聚，強化科技成果加速轉化應用，形成新舊動能加速轉換的內生動力。

推動投資消費互促共進

加快新舊動能轉換，要推動有效投資和消費升級的互促共進，通過服務創新和產品質量的提升，實現在更高水平上的供需結構匹配與優化。要立足國內市場的基礎，更加積極主動地參與國際市場競爭，搶抓技術革命和產業變革新機遇，持續培育對外開放新優勢，不斷拓展發展新空間，進一步提升經濟在全球價值鏈中的位置。

增加「高精尖」人才有效供給

加快新舊動能轉換，關鍵還要創新實施「高精尖」人才輩出行動計劃，完善引進、培養、使用和激勵人才體系，破除「高精尖」人才流動的體制機制障礙。要鼓勵各類企業通過股權、期權、分紅等方式加大激勵力度，加快建立與國際接軌的多層次人才薪酬、考核、管理等相關制度。要進一步優化人才及家屬落戶、配偶就業、子女入學、醫療社保、人才安居、居留和出入境證件申請、自用物品入境免稅證明、創業扶持等服務，打造「高精尖」人才輩出和創新創業涌流的經濟社會環境。要通過系列政策和制度設計，為全社會增添創新轉型動力。

實現關鍵領域重點突破

要以戰略工程為牽引，既發揮國家強有力主導作用，又充分運用市場機制，增強全社會力量參與的積極性，推動成果開發和運用，提高工程實施效率和輻射效益。要以新供給帶動新需求，以新需求支撐新供給，以調控減阻力，以服務增動力，削減和化解企業創新轉型面臨的阻力和制約。每年組織實施一批重大科技項目，扶持壯大一批骨幹企業，建設一批科技平台，組建一批產學研技術創新戰略聯盟，突破一批傳統產業改造、戰略性新興產業發展的重大關鍵技術，獲取一批具有自主知識產權的核心技術，培育一批戰略性新興產品，推動一批傳統產業改造升級。

來源|作者 ：福建日報|吳德進