【今日推薦】重磅！蚌埠國家級高新區推進大眾創業萬眾創新的思路和對策研究

隨著改革的不斷深入，常規「三駕馬車」(投資、出口和消費)對經濟發展的推動作用逐漸減弱，伴隨著產業結構調整和經濟發展方式的轉型，經濟增長速度放緩。面對經濟新常態，2014 年 9 月，國務院總理李克強在天津舉辦的夏季達沃斯論壇開幕式上首次提出「大眾創業、萬眾創新」新思路。2015 年，全國「兩會」上，「大眾創業、萬眾創新」被正式定為重要的施政綱要。

作為蚌埠市經濟發展的火車頭，蚌埠高新區同樣面臨著經濟增速放緩、投資乏力、產業結構亟待優化等一些列問題。而「大眾創業、萬眾創新」的提出，無疑成為打造發展新引擎、增強發展新動力必要途徑，成為經濟轉型背景下政府自身改革的迫切需要，成為主動適應新常態、引領新常態的必然選擇。

面對機遇 蚌埠高新區積極推動創新創業

為加快推進「雙創」工作，蚌埠高新區圍繞國家創新型特色園區和合蕪蚌自主創新綜合試驗區建設，貫徹落實國家、安徽省、蚌埠市一系列支持創新創業的政策文件，著力打造平台、金融、人才、服務等四大高地，創新創業生態日趨完善，創新創業主體逐年增加，經濟增長正在由要素驅動、投資驅動向創新驅動轉變，戰略性新興產業已成為蚌埠高新區經濟發展重要增長點。

打造平台高地匯聚「雙創」資源。蚌埠高新區多方發力，初步形成了政府+民營、綜合+專業的多層次孵化體系。政府主導，全力將蚌埠高新技術創業服務中心打造成為集提供廠房、設備、辦公場所等共享設施以及政策、管理、法律、財務、融資、市場推廣和培訓等全方位服務的綜合孵化器，其旗下的創客空間、上海理工大學國家大學科技園、清華啟迪園蚌埠基地、中小微企業創業孵化園等一批孵化載體輔導培訓企業318家，畢業198家，被評定為國家級科技企業孵化器和國家小型微型企業創業創新示範基地。大力支持企業、投資機構等社會力量不拘一格建設運營創業苗圃、創業工廠、創客空間等「雙創」孵化載體，民營孵化器蚌埠金業科技創業產業園建設的「WM眾創智慧谷」成為國家級眾創空間，其培育的煜宸3D列印等項目發展迅速。蚌埠電商產業園引進眾創第一股蘇河匯，建成電商企業專業孵化平台，其孵化的互聯網+汽車O2O項目「幫車派」發展迅猛。各類「雙創」平台累計投資19億元，新建、改造標準化廠房45萬平方米，孵化企業498家，其中蚌埠華泰液力變矩器股份有限公司已成功掛牌「新三板」。

打造金融高地增強「雙創」活力。蚌埠高新區積極把握當前寬鬆的金融環境，加強政府引導，與各大銀行合作，積極吸納社會資本，建成覆蓋企業全生命周期的「五位一體」基金體系。針對種子期企業，設立3000萬元天使基金、1000萬元大學生科技創新創業基金，與蚌埠市財政共同籌集2300萬元青創引導資金，銀行5倍放大資金規模給予創新創業貸款支持;針對創業期企業，設立2.5億元中小企業創盈基金，政府用20%引導資金撬動80%的社會投資，已為6家創新型企業提供1.33億元支持;針對成長期企業，設立3億元新恆利達創業投資基金和1億元蘇河匯投資基金，支持企業快速成長;針對成熟期企業，設立3億元領匯創業投資基金，6年內扶持3-5家企業在滬深主板上市，8-10家企業在「新三板」掛牌;針對擴張期企業，設立10億元金牛併購基金和3億元昊方機電專項併購基金，鼓勵企業實施海內外併購，迅速壯大企業實力，儘快跨入百億元企業行列。

打造人才高地增添「雙創」動力。蚌埠高新區依託中央「千人計劃」特聘專家工作站等平台，深化產學研合作，實施「安徽省特支計劃」和合蕪蚌人才特區建設，建成院士、博士后、博士工作站點6個。募集1億元資金建立人才激勵資金池，在資金、項目、人才服務等方面對5名中央「千人計劃」專家、9名安徽省「特支計劃」專家、15名創新團隊帶頭人、36名安徽省戰略性新興產業技術領軍人才、6支安徽省「115產業創新團隊」、 24支蚌埠市「3221」產業創新團隊給予支持。首創「先貸后評再股」創新團隊引進新模式，對高端創新團隊安徽省、蚌埠市、蚌埠高新區三級各配套1000萬元，給予團隊長期貸款，達到協議目標后，貸款轉換為無償資金繼續扶持，先後支持煜宸3D列印、大富OLED等5支創新團隊，增加利稅2億元。從駐蚌高校、職業院校、公益組織招募80名導師組建「智囊團」，為創客提供全方位服務。

打造服務高地營造「雙創」環境。蚌埠高新區深入推進政府職能轉變，為創新創業提供「店小二」式便利化服務，切實降低創新創業門檻。深化商事制度改革，將152項前置審批改為後置審批。推進「三證合一」工作，企業註冊時間由原來的10天縮短為2天，降低企業註冊成本。成立運行蚌埠高新區招商服務中心，大大簡化企業辦事流程。

蚌埠高新區推進創新創業的優勢與挑戰

優勢方面。一是良好的環境優勢。當前，蚌埠高新區發展的外部環境和條件正在發生深刻變化。國家「一帶一路」、長江經濟帶、淮河生態經濟帶等重大戰略的實施，使得蚌埠高新區創新創業的機遇更多、平台更大、條件更好;蚌埠市委、市政府全面支持園區發展，在財政、稅收、土地、人才、政策等各個方進行傾斜。二是先行先試的政策優勢。蚌埠高新區獲批建設合蕪蚌國家自主創新示範區，具備了體制、科技、人事等一些列創新政策先行先試的機會，尤其是在建設體制機制創新先行區、產業創新升級引領區、科技成果轉化示範區、大眾創新創業生態區中政策優勢更加明顯。三是活躍的資本優勢。蚌埠高新區全力支持集創業投資、融資擔保、改制輔導、政策服務為一體的綜合性政府金融服務機構——蚌埠高投集團迅速壯大，與銀行等金融機構合作，建成了涵蓋擔保、風險投資、小額貸款、上市融資、知識產權等多層次的金融服務體系。2016年至今，蚌埠高投集團獲得AA評級，與多家銀行、投資機構合作新設基金8個，總規模33.5億元;為26家企業撥付產業扶持資金1.68億元;為7家擬「新三板」掛牌企業實施股權投資，累計8330萬元;為10家企業提供過橋資金1.095億元;參與4家企業累計4億元增發。

挑戰方面。一是創新創業主體不夠多。目前，蚌埠高新區共有各類企業2100家，企業總體體量不夠大;國家高新技術企業130家，僅占企業總數6.8%，創新主體數量少。二是產業集聚有待提高。2015年，蚌埠高新區戰略性新興產業企業57家，實現戰略性新興產業產值124億元，產業集聚度還有待提升。三是創新能力不夠強。2015年，蚌埠高新區完成發明專利申請量899件，授權量211件，兩項均不到合肥高新區的1/3。四是創新人才短缺。雖然蚌埠高新區中央「千人計劃」專家、安徽省「特支計劃」專家、創新團隊帶頭人、安徽省戰略性新興產業技術領軍人才等創新人才領先蚌埠市，但與安徽省內的合肥高新區、蕪湖高新區相比依然有較大差距。五是投資體系有待提效。由於蚌埠高新區基金體系初具規模，使用效率還不高。六是基礎設施有待完善。區劃調整使蚌埠高新區的管轄範圍由60.74平方公里增加到136平方公里，新划入區域道路、地下管路等基礎設施不完善，制約了創新創業。

把握機遇，蚌埠高新區加快推進「雙創」

首先，激發活力，實施創新驅動戰略。一是增大創業主體體量。大力實施高新技術企業培育行動和創新企業百強工程。通過「育苗造林」式培育，按成熟期、成長期、創業期分類建立高企培育庫，實行「一企一策」幫扶，扶持小微企業升級為高新技術企業。加大對高新技術企業支持力度，推動高新技術企業進入多層次資本市場;鼓勵銅銦鎵硒、德豪潤達等龍頭企業實施海內外併購重組，提升企業自主創新能力，向價值鏈中高端轉型升級，打造中科電力、凱盛科技等多個百億元企業。

二是著力產業集聚發展。緊緊圍繞硅基新材料安徽省級戰略性新興產業集聚基地和智能裝備製造、電子信息兩個蚌埠市級戰略性新興產業集聚基地，立足優勢，用活政策，內生髮展與精準招商相結合，支持現有企業實施新項目，聚焦產業鏈引進新項目。加快傳統產業改造升級，積極對接「互聯網+」、雲計算、物聯網、大數據等新一代信息技術，實現產業鏈、價值鏈提升。用產業集聚帶動創業集聚，用創業集聚衍生創新集聚。

三是落實鼓勵創新政策。推行股權激勵個人所得稅遞延納稅、眾創空間免稅等政策。落實安徽省「1+6+2」政策，引導企業不斷加大創新投入。對建立研發機構、研發平台的企業，符合條件后，給予經費支持、儀器補貼、資金獎勵等政策。對高新技術企業實施所得稅減免、企業研發費用加計扣除等政策，支持企業增加研發投入。向小微企業發放創業券，鼓勵企業購買科技研發和服務。

四是提升企業創新能力。實施大中型企業研發機構全覆蓋行動計劃，通過財政後補助引導大型骨幹企業普遍建立省級以上研發平台，規上工業企業要建立研發機構。對企業牽頭建設的院士工作站、技術轉移中心等，達到條件后給予50%補助。全力保障與科學院的合作，合建技術轉移中心，提高園區至少200家企業的科技創新能力。

其次，引育結合，實施人才發展戰略。一是加強高端人才引進。設立1億元高端人才引進專項資金，用於團隊科研創新、項目實施。支持企業設立院士工作站、博士后科研工作站，柔性引進高端人才團隊在蚌埠高新區創新創業。政府加大招商引資力度，與招才引智並舉，匯聚創新創業人才。支持企業用全球視野加強與中科院、清華大學、浙江大學、合肥工業大學等高校、科研院所以及中建材、中電科、玻璃設計院等駐蚌單位合作，推進科技成果使用權、處置權和收益權管理改革，促進科技成果轉化。

二是強化創新人才培育。鼓勵企業開展股權和分紅激勵，進一步激發企業骨幹人員創新創業活力。利用提高科研人員成果轉化收益分享比例，科研成果作價入股、專業技術職稱評定特殊對待等激勵形式，引導更多的企業技術人員成長為創新人才。依託創業孵化器吸引大學生創新創業，推出「大學生創業券」，聘請專業管理人才和導師，加強創業輔導、創業實訓，提高大學生創業成功率，培養一批創新創業人才。

第三，金融保障，廣聚創新創業資本。一是加強政府資金引導。繼續做強做大蚌埠高投集團，聘請金融領域專業人才，推動金融服務向個性化、專業化發展。擴大創業投資基金、天使投資基金、產業投資基金等基金規模，實施精準投資，提高基金使用效率。試行以「撥改投」為重點的財政資金投入方式改革，推動財政扶持資金由補助貼息為主向風險補償、政府股權投資、共有知識產權、創投引導基金等多種方式轉變，實現資金循環使用和滾動支持，充分發揮財政資金的槓桿作用。

二是吸引社會資本投資。借鑒外地經驗，試行創投企業稅收優惠政策引進國內外知名風投、創投等金融機構入駐。由蚌埠市級統籌建立創業投資交易市場，鼓勵已獲得天使投資的創業項目直接在創投交易市場掛牌，為初創型企業獲得風險投資、戰略投資、私募投資等專業機構的後續融資提供平台支撐，同時為民間資本向創新創業領域投資打通渠道，激勵更多社會資本投向創新創業。

三是推動金融服務創新。建設蚌埠高新區科技銀行，提高創新創業投資能力。成立蚌埠高新區金融商務綜合服務中心，打造科技、金融、產業一體化金融服務環境。支持蚌埠高投集團運用資本優勢，通過參與企業增發、設立合資企業、承接股份等資本運作模式，引進創新型項目。積極爭取投貸聯動試點，形成「可貸可投、投貸互轉」的聯動融資模式，釋放銀行投資動力。持續推進稅融通和銀政擔合作機制。

四是扶持對接資本市場。推行企業上市「零成本」一攬子扶持政策，加快推進創新型企業「新三板」轉板工作，不斷擴大主板、創業板、中小板上市規模。「一事一議」，通過股權投資等多方式，全面幫扶更多創新型企業「新三板」掛牌。參與掛牌上市企業增發實施新項目。鼓勵企業發行短期融資券、中期票據、集合票據、企業債券等融資工具。